检查“排污许可证”、创新春城查看环评报告、环保护卫详细询问污染物的监管机制处理方式和情况……一大早，昆明市绿剑行动检查组工作人员在向排查对象亮出环境监察执法证之后，绿水便开始了忙碌的青山工作。在认真查看资料之余，创新春城他们还来到车间、环保护卫库房等地，监管机制对大气污染物、绿水水污染物处理设备的青山配置和运行情况等进行逐一检查。针对可能存在环境隐患的创新春城企业，检查组技术人员将在执法记录仪的环保护卫监测之下，进行现场采样，监管机制待样品检测结果出来后，绿水检查组再给出相应的青山整改建议或处理措施。
这是昆明市“绿剑-2021”专项执法行动的一个场景。
防范和遏制突发环境事件发生，严守生态环境安全底线，全面查处环境违法行为，打好污染防治攻坚战，巩固“蓝天、碧水、净土”保卫战成果，为COP15召开营造安全稳定生态环境，昆明市探索创新环境执法工作机制，以生态环境隐患排查为核心，以严格环境执法为抓手，持续开展“绿剑-2021专项执法行动”（以下简称“专项执法行动”）。
集结优势力量 执法有力度也有温度
专项执法行动检查组抽调昆明市14个县区环境执法业务骨干，统筹联动水、大气、土壤、危险废物、生态、核与辐射、环评、验收、在线监控、监测等方面技术专家，采取“全程跟队检查、专项需求调动支援”的方式，集中优势力量，逐一对每个县（市）区开展10-15天的环境执法检查，力争实现风险隐患大排查、执法监管全覆盖、环境监管大起底。
专项执法行动把环境执法摆在最重要的位置，重点对各类环境污染和生态环境破坏问题产生的环境风险隐患，对可能产生社会舆论、群众事件、涉外事件等风险问题，包括工业园区、自然保护区等重点区域，滇池、阳宗海、牛栏江、饮用水水源地等重点流域水域，化工、冶金、垃圾焚烧发电、危废医废处置、尾矿库等重点行业，大气污染、噪音扰民、污水等群众举报投诉的敏感环境问题，做到重点排查、全面覆盖、不留死角，依法严厉打击环境违法行为，形成强有力的威慑和高压态势。
利用云南省移动执法系统和市污染源档案管理系统开展摸查、整治、清理等各个工作；运用卫星遥感地图实现快速客观的可视化监测，改善了发现难、确定难、分析难的三大难题，为现场执法提供了强大技术支撑；现场检查结合推送问题清单，进行精准、点穴式执法，确保环境检查不留空白、现场调查不留死角、环境安全不留隐患；严格规范现场执法检查作，全面收集相关证据材料……除了专家团队的有力支撑外，专项执法行动还综合利用智慧环保成果、先进科技手段等，形成“人技互补”的强大执法阵势，在进一步规范执法行为的同时，着力提升现场执法的效能。
“企业发展，经济效益固然重要，但是环保是不可推卸的责任。”深入企业执法时，检查组工作人员一边严格执法一边开展宣教工作。昆明市生态环境局宣教中心主任杨洪福表示，这也可以理解为以查促改的一种直观方式，寓宣教和服务于执法之中，对企业环保管理情况进行把脉问诊，为企业“送政策”、 “送标准”，帮助企业补齐污染防治短板，切实提高履行环境保护主体责任意识。
交叉式联合执法 是创新亦是自我革命
“检查工作是随机的，在通知下发之前，我们并不知道自己是否参与其中，更谈不上自己将去哪里开展检查工作。派驻区县后，也是根据当地情况，提前做足功课，有重点地开展执法工作。”参加第六批专项行动的昆明市生态环境监督执法局稽查科科长张永喜表示。
交叉式联合执法方式，采取属地回避原则，以各地抽调的工作人员组成检查小组，集中一段时间进驻当地开展检查工作，是专项行动的一大特色。
环保问题，敏感而复杂，涉及历史与现实，处置不当，便会留下后患。昆明市生态环境局相关负责人介绍说，“本领不强、业务不精、技术不高、装备不全”是当下许多分局生态环境执法队伍的真实状况，加上人少事多、执法能力不足、执法视野不宽、行业知识短缺等现实情况，导致环境执法人员普遍存在“不会执法”“不敢执法”“不愿执法”“不想执法”。开展专项执法行动就是要在解决执法力量不足、执法能力不足、执法水平不足等问题的同时，也解决不敢执法、不愿执法和长期想“执”又不敢“执”的问题。同时，通过专项执法行动意见反馈，可为县（市）区解决突出生态环境问题开出一剂“处方”。
以昆明市生态环境局嵩明分局为例，该分局有环境监察执法证的工作人员屈指可数，在执法力量有限的情况下，通过加强业务培训，实行科、队合一，站、队合一，虽初步形成了人人都是战斗员的局面，但面对辖区工业企业种类多、分布广、点位散的情况，还是难以在短期内实现全县环保监管执法工作的地毯式排查和纵深化处理。昆明市生态环境局嵩明分局局长黄日忠坦言：“专项行动检查组的进驻，对我们而言是一种帮助，也是一种鞭策。专业优势力量的集结，实际是扩大了环保执法的队伍。他们跳出定性思维、惯性方式，利用专家智库优势和多种技术手段，必然能发现一批我们平时发现不了或者是处理不了的问题和难题，将为我们下一步工作的更好开展提供一些方向性的东西及有参考价值的建议。”
专项行动采取交叉式联合执法，是环保监管方式的创新，对内来说，这是一种刀刃向内的自我革命，通过拉网式的排查和起底式剖析，将隐患和问题充分暴露出来，这本身就需要极大的勇气和巨大的投入。护卫绿水青山，需要久久为功的坚持和付出。随着一个个难点或是顽疾被发现出来，进而被解决亦或是攻克，助力环境向好的因素也将逐步增多，汇聚成不可小觑的力量，绘就“水净山绿空气清新”的景致。对外而言，集合优质资源，以多元的方法，从不同的角度、视野去开展全面排查，对于行业性、属地性问题的发掘，有正向的意义，或许可为其他行业提供一些参考。
目前，昆明已完成六批次专项行动，分别对晋宁区、盘龙区、官渡区、五华区、西山区、安宁市、富民县、东川区、嵩明县、寻甸县、禄劝县、经开区、高新区、度假区、空港经济区等地开展了专项执法检查，累计抽调全市执法人员540余人次，现场检查组累计检查各类对象1984个，存在问题对象1559个，查出问题3624个，提出整改建议4309条，涉嫌环境违法累计立案644件。现在，专项行动还在继续，昆明计划在今年7月底前完成全市辖区的专项执法行动。随着专项执法行动的推进、整改措施的落实和系列存在问题的解决，全市生态环境将持续改善。
云南网记者 王琼梅
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