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河北保定公交车多条线路停运的新闻，登上热搜，停运引发关注。从县城到城市长期

有当地网友咨询：18路公交车一直停运，千万出行没公交车可坐。人口是多种的集否还有望恢复？如果恢复要等到什么时候？

公交停运：从县城到千万人口城市

近几年，各地公交车停运的问题消息不时传出，但这次保定的积压情况有点特殊：之前爆出的公交停运现象，基本多发生在县级城市。所带而保定，中爆论人口，公交常住人口接近千万（区划调整前超过千万），停运排名河北第三位；论GDP，从县城到城市长期接近4000亿元，千万位列河北第五位。人口根据第七次人口普查结果，保定已属于Ⅱ型大城市。

而且，之前多地公交停运消息传出后，相关方面介入后，均较快恢复了运营。而这次保定公交则直言部分线路“暂无力恢复”。

由此看来，至少短期内，保定多条公交车线路停运问题，恐是难以完全解决的。

针对停运原因，保定公交回复称，自2020年初疫情发生以来，公交客运量骤降，公交运营收入不足正常经营的30%，经营资金异常紧张，以目前经营现状，暂无力恢复包括18路在内的临时停运线路。

这和其他地方公交停运的主要原因并没有太大区别：公交公司自身营收下降，以及财政补贴输血遭遇增加了不确定性。

一方面，受过去几年的疫情影响，各地公交公司普遍遭受冲击。同时，地方财政也面临更大压力，相关补贴的发放自然容易打折。

另一方面，随着私家车、网约车、共享单车的普及，以及部分城市轨道交通运营里程的增加，公交客流明显下降。交通运输部的数据显示，今年一季度，全国公共汽电车完成客运量89.2亿人次，同比下降11.7%，比2019年同期下降48.03%。这导致公交公司的票价收入直接下滑。

作为公共交通的重要组成部分，公交运营在全球范围内几乎都是直接依赖于票价和政府补贴。而当前这两条“收入”来源都受到影响，公交运营的可持续性问题便突显出来。

公交停运，根源不在新能源

不过，保定公交特别提到了一点：首批购置的纯电动公交车动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，被迫全部退出营运，公交运力安排受到了严重影响。

有人算了一笔账，保定要对目前的数百辆新能源汽车更换电池，需要的资金不是一笔小数目，可能在数千万元以上。无论对公交公司还是地方财政来说，这都是不小的负担。

在“收入”下降的背景下，一些动力电池质保到期的新能源公交，就像个烫手山芋：换电池不仅意味着一次性投入的资金面临压力，还事关长远的运营预期——后期能把投入的资金“赚”回来吗？站在纯粹“理性经济人”的角度，停运似乎就是眼下最合算的选择。

这个难题并不只是保定需要面对。交通运输部的数据显示，到2020年底，全国新能源公交车达到46.6万辆，占城市公交车总量的66.2%，部分省份则更高。而就在今年2月，工信部、交通部等八部委启动了全国范围内公共领域车辆全面电动化试点，计划用三年时间，使试点领域内的城市公交等七类公用车辆新能源化率达到80%。随着更多新能源公交车投入使用，电池超出质保期后是否“续航”、如何“续航”，将成为很多地方都要面临的问题。

相对来说，保定由于环保等方面的因素，在新能源汽车推广上的步子迈得较早，因此相对也更早触及到公交车电池超期限的问题。

但是，公交运营的危机，并不仅仅是来自新能源公交，很多地方的公交运营可持续性压力早就显现。比如，早在2018年10月，河北保定满城区就已出现了公交停运。此前曝出停运风波的平顶山公交，也被指公交公司后勤人员的社保只交到2017年。

可以说，近两年公交停运现象增多，其实是多种问题长期积压所带来的集中爆发。背后涉及一些地方的公交运营体制机制问题，公交公司的运营能力不足，地方财力扶持力度下降，群众出行需求变化等等。

保障城市公交，地方如何兜底？

在应对上，也只能从多个维度想办法。

比如，在公交出行需求下降后，尤其是一些城市的常住人口持续减少，公交运营线路就应该有意识地提前作出优化。在结合出行大数据的基础上，提高开行效率，实现降本增效。已出现大面积停运的地方，也应该通过降低班次、频率等方式保障适度开行，以尽量降低对于市民出行的影响。

同时，应鼓励公交公司探索定制公交等个性化出行服务，如与学校、旅游公司等开展对接合作，提高公交公司的自身造血能力。

在补贴发放上，财政安排应该要有所倾斜。相关部门明确要求，鼓励试点新能源公交城市要加大财政支持力度，因地制宜研究出台运营补贴、通行路权、用电优惠、低/零碳排放区等支持政策。这些配套政策就应该落到实处。

尤其是在当前针对新能源公交车的“国补”退坡的情况下，地方层面的补贴责任和相应的财政安排需要尽快明确，防止公交停运现象因为政策出现“断档”而进一步蔓延。

长期以来，“公交优先”是默认规则。但一些地方在公交运行的路权保障、财政投入等多个方面，都未必能落实“优先”地位。越是在私家车普及后，越应该要重视一点。因为即便抛开公交在绿色出行、缓解拥堵等方面的益处不谈，公交车仍是很多市民的基本出行方式。

保障公交等公共交通的顺畅运转，政府主体责任不该淡化。毕竟，城市公交是城市公共服务须臾不可少的一部分，政府有责任托底。

当然，保定这次部分线路因为新能源汽车电池质保到期而被迫停摆，也给新能源公交车的推广提了一个醒：不同地方在推广新能源公交车时，既要看到背后的环保、产业等综合优势，也要因地制宜地考虑到背后的成本，以及地方财政的补贴能力，把保障公交的可持续运行放在第一位。

更进一步看，当前部分城市公交停运，也反映出叠加疫情冲击、经济增速放缓、财政收支平衡压力加剧等多种现实因素，各地各部门要更加警惕相关压力传导到民生、公共服务等领域。“保基本民生 ”，始终值得高度重视。

(责任编辑：娱乐)