中评社北京11月29日电／据中国经济网报道，单菁《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的菁推进城建议》明确提出，实施城市更新行动。市更这是新实现高党中央站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略高度，根据城市发展的质量新阶段、新形势和新要求做出的发展重大战略决策部署，也是单菁“十四五”以及今后一段时期我国推动城市高质量发展的重要抓手和路径。　　更新是菁推进城城市永恒的主题，是市更城市保持活力的来源。当前我国城镇化率已经超过60%，新实现高东部沿海部分发达地区的质量城镇化率已经超过70%。根据国际经验，发展城镇化进入相对成熟的单菁中后期阶段，城市建设发展正在从以外延扩张为主逐步转向以内涵提升为主、菁推进城从大规模的市更增量建设转向存量更新和增量调整并重的新阶段。面对新阶段新形势，以更健康、更安全、更宜居为目标全面推进城市更新，是实现城市高质量发展的客观要求。　　构建安全韧性城市。城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。　　我国地处世界两大地震带之间，新构造运动强烈，多数区域的地质环境不稳定性和地表脆弱性特征明显，超过70%的城市和一半以上的人口分布在气象、海洋、地质、地震等自然灾害严重地区。再加上城镇化的快速发展、高强度的开发建设和人口的大规模流动集聚，城市系统的复杂性和脆弱性不断上升，城市生命线系统建设落后于城镇化推进速度和城市空间扩张步伐，各种不确定性风险增加。　　城市发展必须强化安全意识，从构成城市安全风险的各类要素入手，将“韧性”理念融入城市规划、建设、管理的全过程和各环节，对事关城市安全发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进城市安全治理工作。结合城市更新，全面进行查漏补缺补短，不断完善城市功能和结构，加快健全水、电、气、路、管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，大幅提高城市防范和抵御各类灾害风险的能力，着力建设更加安全、更具韧性的城市。　　营造健康宜居城市。改革开放以来，中国城镇化快速推进，经济社会发展取得举世瞩目的成就，但高投入、高消耗、高污染的粗放发展方式也带来了环境污染和生态破坏，影响了城市的健康和可持续发展。一方面，人均土地资源极为稀缺；另一方面，土地城镇化速度远快于人口城镇化速度，2000年至2018年，全国城市建设用地面积从2.21万平方公里增加到5.61万平方公里，城镇人口从4.59亿人增加到8.31亿人，城市用地增长率是人口增长率的1.59倍，远高于国际公认的合理值（1.12），城市中大量存量空间处在低效利用状态。

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