渭水汤汤，链共秦地咸阳。治法

两千多年前，基层商鞅变法、链共李斯定律令，治法在这块土地上，基层播撒下法治文明的链共火种。

今天，治法以建设更高水平平安咸阳为目标，基层咸阳市不断进行自身实践，链共以市域治理为抓手，治法以诉源治理为突破口，基层着力打造新时代以法治为基础的链共“枫桥经验”咸阳升级版，推出了“五链共治、治法法在基层”工作机制，基层成为市域社会治理中一道新“枫”景，也为全省提供了可复制易借鉴的新鲜经验。

构筑纠纷化解的制度防线

咸阳诉源治理发轫于法院。近年来，“有纠纷，到法院”成为人们寻求公平正义的主动选择，随之而来的是诉讼案件以每年近万件的速度剧增。

咸阳市中级人民法院依法公开开庭审理的一起故意杀人案，被告人张某某因家庭纠纷酒后持械行凶，导致4死1伤，被当庭判处死刑，剥夺政治权利终身。

犯罪者得到法律惩治，本是大快人心。但这起案件给几个家庭带来的伤痛却无法弥补。旬邑县一名群众说，其实就是一些家庭矛盾纠纷，如果前期有人能把事情说和说和，就有可能避免悲剧发生。

一案审罢，引起刚到任的咸阳市中院院长冯华深深的思考。

一方面，伴随社会进入转型期，各类矛盾问题易发多发，各种利益诉求不断涌现，司法资源有限问题更加突出，案源治理难度加大。一方面，矛盾纠纷防范化解防线较弱，多元参与协同衔接内力不足。

如何解决在发展中出现的“热点、难点和堵点”问题？如何将诉源治理融入嵌入综治中心体系建设，形成一个基于法治精神的基层社会治理体系和能力现代化的新体系？

问题倒逼改革。

在调查研究基础上，咸阳中院以诉源治理为抓手，出台了《关于建立“五链共治、法在基层”诉源治理工作机制的实施意见》，在全市法院进行“一庭一亮点，一院一品牌”试点。咸阳市出台《关于依法推进诉源治理的实施意见》，把诉源治理融通在更高水平平安建设的大局中谋划，延伸嵌入到基层社会治理顶层末端来共治；出台《关于强化多元化矛盾纠纷解决机制推进诉源治理工作的决定》，通过地方立法，把诉源治理纳入法治化轨道。

让群众时刻感受到公平正义

“‘五链共治、法在基层’，其基本内涵就是把法治的种子播种在群众心中，让群众时刻感受到公平正义，从源头上预防化解矛盾纠纷。”咸阳市委常委、政法委书记王宏兵说。

——政治统领，在党建链上发力。党委、政府统筹谋划，整合基层资源，协同发力，形成工作有效联动；成立诉源治理临时党组织，把党支部建在法律服务站、党小组设在法律服务窗口，由驻村（社区）法官担任村（社区）党支部副书记、镇（街道）法律服务站临时党支部书记，在基层社会治理中发挥党的政治引领作用。

——法治立规，在发展链上见效。随着诉源治理深入开展，咸阳两级法院充分发挥法治牵头作用，依法引导基层组织、社会团体将调解组织融入产业链，让矛盾得到及时有效化解。目前，全市已在运输业、旅游业、果蔬产业等多个产业领域的社会组织中设立调解组织，化解纠纷1211件，成功率87.67%。

——自治固本，在兴趣链上扎根。找准法治宣传“兴趣点”，激发居民自治热情。咸阳两级法院通过发布诉源隐患“通知书”、举办“法律沙龙”等，将法律知识与文体活动结合起来。同时，通过包联法官“半月谈”、在咸阳市各中小学设立“红领巾法学院”等活动，不断激活基层组织自治内在动力，增强群众自我解纷、依法维权的意识。

——德治润心，在文明链上出彩。诉源治理的关键是人的思想治理，人心治理。在基层社会治理中，咸阳市厚植乡村德治土壤，把司法引领与乡风民俗有机结合，全面推进文明城市创建行动。全市48个基层法庭与司法所、派出所等单位密切配合，通过设立司法巡回“审判点”、惩戒失信“曝光台”等载体，褒奖善行义举，弘扬社会主义核心价值观。

——智治促融，在智慧链上延伸。在大数据时代背景下，咸阳市把“五链共治、法在基层”融入全市统一的“马上就办、办就办好”网上服务平台，推动诉源治理方式的现代化。同时，投资500万元建设的“咸阳法治e平台”，整合在线申请、调解、仲裁、诉调对接、执行申请等多种功能，实现了村（社区）、乡镇（街道）、县（区）、市级网络无缝对接。

打造基层社会治理品牌

“五链共治、法在基层”诉源治理机制，立足解决基层社会治理中的现实问题，破解司法面临的诸多难题，有力推动基层社会治理创新实践。

——这一实践在“链”字上想办法，把诉源治理与基层党建、跨越发展、群众兴趣、乡风文明和智慧城市建设链条无缝衔接；在“共”字上动脑筋，推动各方力量协同共振，与群众互动共建，与基层联动共治，与部门联结共责；在“治”字上出实招，强力推进政治、自治、法治、德治、智治五治融合，积极构建新时代以法治为基础的“枫桥经验”升级版。

——这一实践在“法”字上做文章，充分发挥法治在社会治理中的引导、规范、保障作用，实现法治方式与良俗善治的有机结合；在“基层”上下功夫，推动社会治理重心实质下移，把工作做到前沿末梢，实现法治思维和群众自治的有效融合。

“五链共治、法在基层”诉源治理新模式，是将政治、自治、法治、德治、智治五治相统一，坚持完善和发展新时代的“枫桥经验”，依法把矛盾和纠纷预防化解在基层，实现由小治理向大平安的根本转变。目前，咸阳市51个乡镇（街道）、119个村级（社区）建成标准化诉源治理示范点，带动辐射作用不断凸显，诉讼案件井喷式增长的势态得到缓解。

目前，咸阳诉源治理等做法被中央政法委推广，利用这一模式，咸阳市诉前化解的矛盾纠纷达到1.7万多件。（陕西日报记者 马黎 见习记者 刘坤）

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