原标题：“不需要我们，不需就是成的创我们的成功” 马春雷谈长三角示范区的创新与愿景

长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会26日举行，图为项目签约仪式（陈正宝、功马徐程摄）

东方网记者项颖知8月26日报道：作为长三角一体化发展国家战略的春雷先手棋和突破口，长三角生态绿色一体化发展示范区自去年11月揭牌以来，谈长备受各方瞩目。角示景示范区需要做什么事？近10个月以来的范区探索中获得哪些进展、碰到什么问题？未来愿景如何？在今天首度举办的新愿示范区开发者大会上，示范区执委会主任马春雷向在座的不需“开发者”们和盘托出、娓娓道来，成的创分享了一体化探索过程中的功马创新成果与亟待突破的难题。

示范区的春雷建设取得了良好开局，形成了一批有代表性的谈长制度创新成果和亮点项目。马春雷首先从五个方面介绍了最新进展。角示景

上海市政府副秘书长、范区长三角一体化示范区理事会秘书长、执委会主任马春雷（柏可林摄）

跨省大道贯通的背后，缘于制度创新

第一，在统一规划管理方面，经过多轮多层多次的协调沟通与意见征求，示范区国土空间的规划草案已经形成。草案经过两省一市审议之后，将上报国家层面审批。马春雷介绍说，这一规划将是国内首个由两省一市共同编制、具有法定效力的跨域国土空间规划，对一体化制度创新将具有标志性意义。

他还透露说，示范区“先行启动区”的国土空间规划、生态环境、水利、综合交通、文旅、市政基础设施等专项规划的编制，也正有序推进。

第二，生态保护制度方面，示范区建立了生态环境的“三统一”制度，即统一生态环境标准、统一环境监测体系、统一环境监管执法。其建设方案已正式形成。

第三，在跨域要素流动方面，示范区印发实施了《产业发展指导目录》和《先行启动区产业项目准入标准》。这也是我国历史上首个在跨省域行政区域范围内统一实施的产业项目准入标准。

第四，在项目管理上，两省一市共同研究制定了示范区《政府核准投资项目目录》，主要聚焦生态环保、互联互通、创新发展、公共服务等4类项目建设，已梳理出的近100个亮点项目中33个正在重点推进。今后这一目录还将根据产业发展需要不断更新。

“这赋予了一体化示范区执委会跨行政区域的审计项目的管理权限。”马春雷说，以起于上海青浦的东航路和苏州吴江区的康力大道贯通工程为例，这些原本或审批困难或难以按统一标准实施的项目，如今能够顺畅推进并将很快完工，得益于示范区的制度创新。

发挥市场力量推动一体化发展

第五是体制机制的创新。示范区筹划建立了“理事会＋执委会＋发展公司”的管理推进机制。其中，理事会主要发挥决策协调的作用，执委会主要落实理事会的决议，推动各项制度规划政策和项目落地。发展公司将作为示范区先行启动区的建设主体，承担基础性开发、重大基础设施建设、功能性塑造等职能。

“今天开发者联盟的成立就是一个全新探索。“马春雷说，希望更多地发挥市场、资本、社会、智库等各方面力量来推动一体化的发展，并搭建起市场与政府协调沟通对话的新平台，走出一条区域一体化发展的新路。

他表示，这些阶段性的成效得来不易，更彰显了示范区探索创新的价值——即突破行政隶属关系，打破行政边界，率先探索把生态优势转化成经济社会发展的优势，率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新，从而真正使得这个区域成为全国区域发展的一个示范。

资料照片：2019年11月5日，示范区执委会揭牌

执委会存在的最大价值是“今后不需要执委会”

一体化示范区的尝试并无先例可循，初期的困难可想而知。用马春雷的话说，示范区走的这条路“前无古人”，“难题比解决方案多很多”。他坦言，示范区在深化推动制度创新过程中眼下有三个问题亟待破解。

首先要突破的是，怎样让行政分割不再成为发展的主障碍。他提出，要探索破解交界区域规划标准不同步不统一、管理力量比较薄弱、功能设施相对欠缺的问题，推动区域合作从“共同实施具体项目”，发展到“共同推进行动纲领”，再到进一步“共同治理行为准则”的阶段。以往更多的长三角跨域合作仅仅停留在项目协同层面，未来期待能够形成共同的行为准则，来破解一体化制度创新的难题。

“示范区执委会要化有形为无形。”马春雷说，如果把行为准则建立起来，今后没有了执委会，一体化发展的协同之路仍能继续前行，这就是执委会存在的最大价值。

二要重点破解的是，生态绿色保护与开发建设发展，怎样不成为一对矛盾的问题。“我们在保护和开发上都有大量的成功经验，但要把这两者结合起来非常不易。”马春雷说，如何解决绿色不发展、发展不绿色难题，实现两者有机转化真正践行“绿水青山就是金山银山”，仍需探索。

第三个难点是如何真正“攥指成拳”，有效形成区域间的分工与合作。马春雷说，长三角一体化当如“一只手”——缩回是五指，长短各异自成特色；伸出能成拳。长三角要示范引领带动全国去参与国际竞争合作，而不是反过来只会向内竞争。

“我们所做的这件事情，挑战很大，但非常有价值。”谈到未来愿景，马春雷表示，“生态绿色是底色，创新经济是亮色，古镇文化是彩色”，长三角示范区将由此入手打造色彩斑斓绚丽多姿的一体化区域，真正在我国幅员辽阔、地区差异大的特征背景下，探索出一条经验可复制推广的合作协同创新之路。（项颖知）

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