原标题：管理漏洞、空白监管失位、管理机制不完善……动物出逃事件暴露的漏洞露“空白”地带

新海南客户端、南海网、监管机制件暴南国都市报5月31日消息（记者苏靓）近段时间，失位善动杭州、不完安徽、物出河南等地接连出现动物外逃、逃事伤人事件，地带再次将动物园的空白安全问题推向公众面前，引起社会各界的管理广泛关注。栅栏、漏洞露电网、监管机制件暴重重机关为何关不住“动物”？动物出逃后如何应急搜捕，失位善动动物园建立是不完否有统一标准，如何确保动物园安全防控？全国数起动物外逃事件及搜救过程中的争议，暴露了目前动物园管理标准、动物应急救援、动物外逃权责等领域的“空白”。

河南丹江孔雀谷。网络截图

1、机关重重 难敌大意

因饲养员疏忽，杭州野生动物世界三只金钱豹外逃，该园区担心影响五一“业绩”试图瞒报。事件发生后，引起社会各界广泛热议，也让业内一片哗然。

“杭州野生动物世界，是一家在设备齐全度、管理标准都超出国家标准的动物园，资金、设备投入可谓是对标国际的超一流水准。”海南野生动物保护业内人士金枫（化名）透露，杭州野生动物世界“出事”没多久，安徽、河南接连出现老虎出逃伤人事件，野生动物园深陷舆论漩涡，业内噤如寒蝉。

“问题归根结底还是一线人员大意了。”金枫说。回顾数起动物出逃伤人事件，悲剧皆因大意。

安徽蚌埠张公山动物园一名饲养员进入老虎笼舍打扫卫生时，突遭老虎袭击，多处受伤。据了解，该饲养员杨先生有近20年饲养老虎、狮子、熊等猛兽的经历。据张公山动物园保洁员刘女士猜测，可能是打扫笼舍时隔离间未上锁。无独有偶，河南淅川县上集镇丹江孔雀谷一饲养员喂养老虎时，违反操作规定并未确认笼舍隔离间上锁，导致老虎出逃伤人。

金枫告诉新海南客户端记者，目前，国内动物园圈养猛兽的笼舍主要采用串联形式隔离操作，喂养动物时，第一道笼舍大门打开，待动物入笼后手动锁紧大门，再打开第二道笼舍大门进入放置食物。动物笼舍外，一般情况下，动物园还设置电网、笼网，以防动物出逃。

“说实话，饲养员干的时间长了，思想容易麻痹。”金枫说，“饲养员会感觉和动物相处久了，有感情了，就误以为动物很温顺，其实猛兽就是猛兽。”

如何确保动物园的安全风险防控？海南野生动植物园的工作人员告诉记者，为确保安全，该园区会加强日常管理，猛兽区的上锁、开锁均有记录，每天召开安全会议并开展值班巡查，层层监督，建立安全生产机制。同时，园区要求饲养猛兽时必须两名饲养员同时操作，“主要是相互监督，避免麻痹大意。”

2、动物园管理缺失待完善

风口浪尖上的动物园，该何去何从？

杭州野生动物世界第二只找回的豹子。网络截图

记者从中国动物园协会了解到，2000年后，国内动物园特别是野生动物园数量激增，目前该协会的会员单位有200多家，估计国内动物园总量约300家左右。

天眼查数据显示，截至今年5月，中国有超200家企业名称或经营范围含“野生动物园、野生动物馆、野生动物世界、野生动物欢乐世界”的野生动物园企业，其中近八成为有限责任公司。

随着长隆、珠海等地野生动物园的走俏，每年假期动物园的亲子游数量不断增多。据了解，今年5月，携程平台动物乐园景区订单增长量同比2019年增长97%，其中，成都大熊猫繁育研究基地、上海海昌海洋公园、北京野生动物园、上海野生动物园、长隆野生动物世界等动物乐园都是“霸榜”本地玩乐的热门景点。

在中国动物园协会副秘书长于泽英看来，中国野生动物园数量增速快，一方面是人们生活水平不断提高，另一方面也是一些地方经济发展的需要。

然而，野生动物园的数量虽不断上升，但管理水平却良莠不齐，近年来，动物出逃并非“新鲜事”。记者发现，2012年，常州淹城野生动物园转运鳄鱼的车辆发生侧翻，3只大鳄鱼出逃；2013年12月，上海动物园繁殖场一只华南虎出逃并咬死饲养员；2016年，厦门市海沧动物园在搬迁过程中，一只孟加拉白虎从猛兽区笼中脱逃；2017年，广州动物园有1只豹子逃出笼子。

细究之下动物园的归口监管、行业标准存在不足。记者了解到，目前动物园的管理规定适用于2004年7月13日施行的《城市动物园管理规定》（以下称《规定》），其中《规定》第二章第十条提出“保证动物、游人和饲养人员的安全”，但并未明确提出安全保障措施、建动物园的标准以及动物饲养标准等。

“动物园的投入资金、设备设施、饲养技术等要求，目前全国有标准但并无完善，因此动物园的建设缺乏规范性。”于泽英告诉记者，引进野生动物都要经过国家林业和草原局和当地林业部门的审批，根据笼舍安全、技术、来源等方面进行考察，合格才予以审批，行业标准也有要求，但目前全国在动物园建立规模、饲养水平方面没有统一标准。

此外，我国在动物园归口监管方面仍存在不足。中国主题公园研究院院长林焕杰在接受采访时表示：“目前在我国，动物园的管理归口是林业局，而动物园的经营归口则是文旅局，类似这样的多部门归口管理其实并不利于动物园的经营与发展，一旦出现事故，如猛兽外逃，就很容易出现管理部门来回‘踢皮球’的现象。”

3、国内尚未建立动物出逃处理专业队伍

在近期杭州、安徽、河南动物出逃事件中，动物搜救问题备受争议。

杭州野生动物世界园方在对第二只外逃金钱豹进行追捕时出动了5只烈性斗犬，金钱豹被抬回来时已伤痕累累。上海动物园高级工程师袁耀华透露，第二只金钱豹右后肢有外伤，趾甲已经丢失；河南孔雀谷两只老虎出逃时，淅川县公安局、县林业局工作人员诱捕失败后，选择击毙老虎。

事件发生后，#老虎出逃你赞同直接击毙吗##官方回应击毙外逃老虎原因#等话题登上热搜榜，吸引4.5亿阅读量，近9000名网民参与讨论。在投票中，有1.2万余人不赞同直接击毙，有1.9万余人赞同击毙。

海南动物保护界业内人士金枫告诉记者，目前国内大多数动物园均未配备麻醉枪，以海南为例，海南野生动植物园配备了吹管，但吹管的射程仅有10米左右，若猛兽超出射程范围，只能使用麻醉枪。“使用麻醉枪注射也不是立马有效果，如果猛兽靠近人群密集区，在麻醉起效前仍有危险性。”

河南孔雀谷出逃的两只东北虎是国家二级保护动物，网友“susu9203”在参与热搜讨论时，发表留言表示惋惜，“如果有野生动物外逃应急预案和专业队伍，是不是能更圆满解决问题？”该网友在留言中说：“动物园应当做好风险防控，若意外发生，如何将风险降至最低，并非是动物园一己之力可以完成的。”

对此，金枫向记者透露，目前，国内大型动物园均按照动物危险系数级别建立应急预案，“但预案只到动物园的层级。”

据介绍，目前国内动物出逃处理应急预案仍属于空白，大多数是事发后当地紧急开展应急工作。“在野生动物移地保护中，缺乏专门从事这项工作的专业的科研专业队伍。”金枫说，麻醉枪、热成像无人机、夜视仪都需要专业队伍来指导，可目前有些动物园动物出逃后，搜救队伍大多是动物园的工作人员。

4、专家：筑牢安全防线 明确权责归属

接连发生的动物伤人事件，不禁令人深思，如何建立更加安全的动物管理保护机制？

在于泽英看来，动物出逃与动物园管理密不可分，全国动物园应该举一反三，填补管理漏洞建立安全、有效的管理机制，政府应该加强监管，做好安全管理，让风险消灭在萌芽状态，同时行业人员要深刻思考，动物园管理如何从以往经验型管理转向规范化管理。“事故不应该白白发生，应该成为行业进步的契机。”于泽英说。

安全防线的建立还需法律支持。华南师范大学生命科学学院教授江海声认为，接连发生事故与动物园的麻痹大意不无关系，究其原因，是动物出逃的权责归属不明确，缺乏法律依据，让动物园心存侥幸。

江海声建议，不论是动物园管理还是动物饲养方面都应联合多部门出台更为具体的细则，完善动物的保育保障，明确管理部门。由主管部门牵头组织成立专业队伍，并对管理人员进行严格培训，使其对动物的成长与健康具备一定了解。同时，国内其他野生动物园应汲取教训，特别是经营方，若再出现类似情况，坚决不能瞒报。（苏靓）

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