原标题：党建强根基 发展上引擎

2020年9月，党建广州市越秀区梅花村街党群服务中心揭牌启用。强根南方日报记者 梁文祥 摄

深圳市龙岗区布吉街道开展“党员志愿者集中服务月”主题活动。展上南方日报记者 朱洪波 通讯员 冼余汉 摄

广州市海珠区党群服务中心、引擎琶洲建设者之家邀请建设者共度中秋。党建南方日报记者 吴伟洪 摄

中国命题

坚持党总揽全局、强根协调各方，展上发挥各级党委（党组）领导核心作用，引擎提高领导能力和水平。党建坚持党要管党、强根从严治党，展上以改革创新精神全面推进党的引擎建设新的伟大工程，保持和发展党的党建先进性、纯洁性，强根提高党的展上执政能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，健全改进作风长效机制。坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的监察和审计监督。

广东实践

活泼生动的小红军雕塑、蜿蜒清幽的步道……近日，广州市增城区第一家党建主题公园——永宁街党建主题公园开门迎客，“党建广场”“语录长廊”“印象永宁”“精神家园”“筑梦长廊”等11个公园景观都融入了党建元素，让党员群众在休闲娱乐中了解党的历史文化。

在广东，越来越多党群服务中心、党建展览馆、党建主题公园等在城市中布局。党的活动阵地得以进一步延伸到群众生活场景中。

发挥党的领导核心作用、加强党风廉政建设和反腐败斗争，广东按照新时代党的建设总要求，全面加强党的领导和党的建设，为落实好“十三五”规划、全面建成小康社会提供坚强政治保证。

“十三五”期间，通过坚定不移深入推进党的建设，组织实施《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，广东不断提升党的组织力，进一步加强党的基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设。建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，以坚如磐石的决心正风肃纪反腐，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。

▶提升组织力

建立坚强有力的带头人队伍

全省26201个村、社区全部建立党组织；村党组织书记“三个一肩挑”比例达83.57%；近三年发展党员7.6万名……“十三五”期间，特别是党的十九大以来，广东基层党组织建设取得丰硕成果。

基层党组织是党的根基，基层党员发挥作用，党的战斗力才能显现。省委高度重视基层党组织建设工作，组织实施了“全面加强党的建设”课题研究并开展专题调研。

“十三五”期间，调研的第一个成果文件——《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》（下称“《行动计划》”）出台后，基层党组织达标创优活动、“头雁”工程、南粤党员先锋工程、基层正风反腐三年行动等一系列行动迅速在广东展开。

经过3年建设，基层党组织覆盖面和服务范围进一步扩大。全省建成镇街党群服务中心1019个、村社区党群服务中心26115个、区域党群服务中心572个，进一步把党的声音传播到基层一线，也为党员群众提供优质的活动场所。

“十三五”期间，基层党组织的组织力和战斗力明显得到提高。各级党组织切实加大基层基础保障力度，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，让基层有职有权有物，为基层党组织发挥功能提供坚实支撑。

在东莞，近3年安排党组织服务群众经费5.67亿元，同时由市镇两级财政投入6000多万元统一选聘659名专职党建组织员，派驻各村居社区专职从事党建工作。

火车跑得快，全靠车头带。广东实施基层党组织“头雁”工程，选优配强基层党组织书记，在全省范围建立了一支坚强有力的带头人队伍。

3年来，全省共调整撤换政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职“四不”村（社区）党组织书记1272名，培养书记后备人选4.76万名。

▶增强党建引领

让党组织在基层工作挑大梁

“‘红色业委会’成立2年来，小区居民矛盾少了，活动丰富了，环境也变靓了。”珠海市南村社区党支部书记林文胜感慨道。

在珠海，当地建立业委会党支部92个，已实现1850个住宅小区党组织全覆盖，以“红色业委会”促进一批民生问题及时解决，市民问政热线物业管理纠纷投诉同比下降约24%。

作为实际管理服务人口超过2200万的特大城市，广州的基层事务纷繁复杂。以党建为引领，当地建设了“区—镇（街）—村（社区）”三级快速响应机制解决基层事务，实现“民有所呼、党有所应”。

以党建引领推动社会治理，“十三五”期间，各级党组织对各项工作的全面领导能力持续增强，党组织在更多基层工作中挑大梁、唱主角。

地处粤北山区的清远英德市连樟村探索村级党支部工作模式，建立党组织网络化管理服务体系，带领村民因地制宜发展村集体经济，蝶变为远近闻名的富裕村；韶关在村一级党组织推行“三个在先”决策运行机制（即党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先），通过党组织引领、党员带动、群众参与的方式，推进城乡经济社会发展。

作为经济大省，广东行业类型丰富、企业众多。为了进一步扩大基层党建有效覆盖面，广东先后引导在“两新”组织集聚的699个园区、217个商圈市场、386座商务楼宇成立区域党组织。截至目前，全省成立省属行业党委9个、市级行业党委（党总支）131个、县级行业党委（党总支）188个，为经济发展装上“红色引擎”。

深圳明唐通信公司党支部书记、董事长冯梓祥说，公司通过抓党建促发展，企业团队凝聚力和竞争力不断增强。

在今年这场疫情大考前，广东的党组织和党员的先锋模范作用进一步凸显。全省共有28万多个基层党组织、540多万名党员参与抗疫斗争，其中20多万名党政机关、企事业单位党员干部下沉一线、支援社区，20多万名城乡社区党员干部连续作战、日夜坚守，为夺取疫情防控阻击战胜利发挥了重要作用。据统计，疫情发生后，有2万多人申请入党，全省党员自愿为抗击疫情捐款达6.2亿元。

▶正风肃纪反腐

清除腐败存量、遏制腐败增量

上月底，十二届省委第七轮巡视工作动员部署会召开，部署安排对部分市、县开展巡视，聚焦被巡视党组织职能责任，进一步做深做实“政治体检”。

对权力的监督，是我们党全面领导、长期执政所面临的最大挑战。“十三五”期间，从全面从严治党、强化自我监督出发，广东一直在积极实践。

在落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作实践中，广东坚持从省委、省政府领导班子做起，从省直机关抓起，身体力行，以上率下，发挥“关键少数”示范带头作用。

动员千遍，不如问责一遍。各级纪检监察机关强化监督执纪问责，以问责推动落实。

在反腐败斗争中，广东始终保持惩治腐败高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。无论身居要职的地方要员，还是乡镇干部，都以重拳反腐为全面从严治党破局。各级纪检监察机关把查办案件作为突出主业的重中之重，坚持运用法治思维和法治方式清除腐败存量、遏制腐败增量。

巡视成为全面从严治党的一把“利剑”。目前，广东已形成常规巡视、专项巡视与系统巡察齐头并进，巡视巡察上下联动的格局。针对发现的问题，不仅强调“巡视前即知即改”“巡视中立行立改”“巡视后全面整改”，对具有倾向性、普遍性的问题，还将提交有关部门研究，推动做好巡视的“后半篇”文章。

对于出逃人员，广东持续织密织牢国际追逃“天网”。为了不断巩固反腐败斗争压倒性胜利，反腐败国际追逃追赃成为各级纪检监察机关工作重点。

近年来，我省纪检监察机关发挥监察体制改革制度优势，从过去主要依靠劝返手段，到灵活运用遣返、引渡、异地追诉等方式，反腐败国际追逃追赃工作取得明显成效。

自开展“天网行动”以来，截至今年7月底，广东共从50多个国家和地区追回外逃人员1347人，其中党员和国家工作人员521人，“百名红通人员”9人，追赃19.37亿元。

作风建设永远在路上。全面开启社会主义现代化建设新征程，对于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出更高的要求。广东将不懈努力，不断夺取反腐败斗争新的胜利。

数读

加强领导班子和干部队伍建设

2016年乡镇换届以来，分12期对换届后全省镇街232名新任党（工）委书记、1517名分管党建和基层治理的专职副书记、1287名组织委员进行轮训

截至目前，共有395084名党员激活“广东党建云”平台账号，网上学堂功能板块上传视频和图文信息2545条，浏览量达489232人次，使用“三会一课”功能板块7176次，使用量达85328人次

基层组织、阵地建设遍地开花

全省26201个村（社区）全部建立党组织，基层党委、党总支部数量比2017年分别增加2038个、3016个

截至今年6月底，全省非公企业中，单独建立党组织的23万家，建立联合党支部的1.6万家，纳入区域党组织管理的3.1万家

全省建成镇街党群服务中心1019个、村社区党群服务中心26115个、区域党群服务中心572个

党的队伍更加坚强

近3年新选任社区党组织书记1635名，配备社区党建指导员或组织员，社区党组织书记10811名、居委会主任“一肩挑”比例达90.7%

3年来，共调整撤换政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职“四不”村（社区）党组织书记1272名

3年来，村(社区)共发展党员7.6万名

一线走访

广州构建党建引领基层治理工作新格局

实现“令行禁止、有呼必应”

走进位于二沙岛沿江碧道上的二沙岛党群服务驿站，一幢明亮的玻璃房子里放置了书架、自动贩售机、可供休息的座椅等设施，附近慢跑的市民多了个休憩之地；在提升改造后的北京路上，被称作“爱心屋”的北京路党群服务站也开始服务了，旅游问询、雨伞租借、行李寄存等应有尽有，小型的党建展示区设置其中，增添了浓浓的红色元素……在实现区、街、社区三级党群服务阵地全覆盖基础上，广州市越秀区党群服务已延伸至多个景区和各个场所。

以越秀区为代表，广州正在深化构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。

去年，广州市制定实施了《全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局实施方案》，围绕增强政治功能、健全组织体系、建强战斗堡垒、扭住实干导向、推行强镇街带村居、强化工作保障等6个方面，提出30条具体工作举措。

在“令行禁止”方面，坚持把政治建设摆在首位，建立健全全面从严治党责任体系，推动各级党组织做到“有令必行、有禁必止”。

从2018年8月《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》出台至今，以基层党建“六大工程”“十项行动”为基础，广州把全面从严治党要求落实到基层党建各个方面，全面提升基层党组织的组织力。

截至7月，广州城乡社区19500个标准基础网格全部建立党支部或党小组，实现党的组织100%覆盖。全市覆盖1955个新时代文明实践阵地，174个镇（街）党群服务中心和2745个村（社区）党群服务阵地构建起“城市15分钟党群服务圈”。

在全省率先100%实现1144个行政村村党组织书记“三个一肩挑”，广州对2745名村（社区）党组织书记因私出国（境）管理实现全覆盖。通过“村（社区）推、镇（街）选、区考察”的方式，储备村级后备人选14040多名，其中村（社区）党组织书记后备人选5490名。

“惠吉西46号附近有旧家具和木料堆在路边。”越秀区六榕街旧南海县社区居委会副主任罗梦桦在日常巡查过程中发出“呼叫”。信息上报，迅速确权。半小时后，环卫工人到场将杂物搬离，社区恢复干净整洁。

这是“有呼必应”的典型场景。广州把基层党建与治理机制紧密结合，推动基层党组织持续优化服务功能，让群众的“呼”，及时得到党组织的“应”，实现“有呼必应、有诺必果”。

韶关南雄六项机制凝聚基层核心力量

选好带头人凸显“头雁”效应

整洁的乡村道路、宽敞的村民广场、连片的稻虾共作田……来到韶关市南雄水口镇下湖村，一年前软弱涣散村的面貌已经改变，村容村貌和村民生活都有了明显改善，这很大程度上得益于“火车头”的作用。

去年，在镇党委和下湖村第一书记刘晓民动员下，下湖村村民何灵放弃在城里的木材生意，回到家乡竞选村支书。“何灵是退伍军人，是党员，有经商经验。”刘晓民认为，村支书调整后，下湖村党支部的战斗力明显提升了。

一年来，在两人的带头努力下，村里的路桥修好了，还整村流转400亩土地引进稻虾共作产业。“村民流转土地，每年可以获得每亩400元租金和200元的保底分红，村集体收入也增加了16万元。”何灵说。

选好带头人是基层党组织建设的“牛鼻子”。为了凸显“头雁”效应、吸引留住基层核心力量，南雄市推出了六项机制，从政治上、事业上、待遇上、管理上、生活上、聚才上等方面出台多项激励措施，越来越多的青年像何灵一样回到家乡，投身乡村振兴事业。

机制首先从体制上下功夫，让村干部在政治上、事业上有盼头。表现优异突出的行政村、社区党组织书记，有机会优先作为组织推荐人选，进入乡镇领导班子。同时，每年从招聘事业编制计划中安排不少于6个职数，面向优秀村、社区党组织书记、优秀“两委”干部、优秀党员进行公开招聘。

保障村干部的待遇和福利对于稳定基层队伍十分关键。南雄市采取“基本补贴+绩效报酬”的方式，允许村集体经济收入超过10万元的村拿出一部分收入，给在职在岗的党组织成员发绩效、给参与的党员分红，逐步建立村干部待遇稳定增长机制。在生活保障上，镇街党委每年定期组织村级干部队伍进行一次体检，为村、社区“两委”干部设置了基本补贴、差旅补贴等6项补贴。

“芝麻大的官承担着西瓜大的任务与责任”是村干部的真实写照。如何让权责相适，南雄市尝试赋予行政村党组织考核权限。具体做法是由村党组织根据实际情况自主制定考核方案，报镇党委审核同意、经村集体经济组织成员或代表会议同意后进行考核管理。村集体经营收益中可以安排考核奖励金进行激励。

此外，为了吸引高素质人才，南雄市设立组织振兴人才津贴，对在行政村任职的全日制本科生、硕士研究生、博士研究生和本村户籍退休公职人员返乡驻村任职的，每人每月补贴1000元到3000元。

广东正风反腐三年来，监察不断向基层延伸

打通基层监督“最后一公里”

“李叔，您家里有多少人？五保补助有按时收到吗……”近日，惠州市龙门县纪委监委成立专项检查组，奔赴9个乡镇108个重点村（社区），开展决战决胜脱贫攻坚落实情况专项检查，对整改不力、敷衍应付，搞数字整改、表面整改、虚假整改的坚决查纠、严肃问责。

这是广东推动基层正风反腐的生动实践。

监察职能如何向基层延伸？如何有效监督村小组干部？2018年，省委印发《广东省基层正风反腐三年行动方案（2018—2020年）》，开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，重点整治扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、基层干部违反中央八项规定精神问题等8个方面问题。

全省各级纪检监察机关围绕精准扶贫、涉黑涉恶等重点领域，通过走村入户摸排、网络舆情监测、异地交叉监督检查等方式，扎实开展每月排查。

为深入实施基层正风反腐三年行动，各地做实做细各项监督工作。

要消除村级监督“空白点”，势必要将监督“触角”向基层延伸。理顺组织架构、避免“九龙治水”，是打通基层监督“最后一公里”的关键。

早在2018年8月，肇庆专门下发意见，明确县区监委向乡镇派出监察组，与乡镇纪委合署办公，实行“一套工作机构、两个机构名称”。随后，当地各县区迅速启动派驻乡镇监察组组建工作。今年1月，清远英德市纪委监委印发方案，明确村（社区）监督室受镇纪委直接管理、统一调配、分片派驻，负责对村（居）“两委”开展日常监督。

“派出监察组职责权限明确后，我们顺势而为，将监督‘触角’延伸到村居。”肇庆鼎湖区纪委监委组织部负责人说，通过聘请镇街纪委委员为监察员、村务监督委员会成员为村级监察员、区镇“两代表一委员”为义务廉情监督员，成功整合三股力量。自去年10月起，英德市纪委监委在4个镇（街）试点设立镇（街）纪委派出村（社区）监督室13个，将监督触角延伸至村一级。

为把好基层选人用人关，肇庆市怀集县纪委监委对各镇（乡、街道）推荐的村（社区）党组织书记意向人选开展廉政审查，并向县委组织部回复党风廉政意见。“党风廉政意见回复工作是选优配强村级党组织‘头雁’工程的关键环节，必须严格把好关口。”该县纪委监委相关负责人说。

采写：南方日报记者 余嘉敏 祁雷（余嘉敏 祁雷）

(责任编辑：热点)