原标题：加快构建“三线一单”生态环境分区空间管控体系

加快构建“三线一单”生态环境分区空间管控体系

□ 孔令辉

自贸港建设的三线一单现实需求

习近平总书记对海南生态环境保护特别重视、格外关心，加快在2013年视察海南、构建管控2018年“4·13”重要讲话以及近期重要批示中，生态均对我省生态文明建设和生态环境保护工作提出了明确要求。环境中央12号文件和《国家生态文明试验区(海南)实施方案》也明确了海南“到2035年，分区生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平”的空间发展目标(简称“两个领先”目标)。自贸港背景下，体系如何确保生态环境只能更好、三线一单不能变差，加快实现“两个领先”目标，构建管控对海南生态环境精准化管理提出了更高要求。生态

“三线一单”(即生态保护红线、环境环境质量底线、分区资源利用上线和生态环境准入清单)是空间党中央、国务院提出的推进生态环境保护与空间精细化管控、实现生态环境治理能力现代化的重要举措。实施“三线一单”生态环境分区管控，可推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

海南编制“三线一单”是在省域“多规合一”改革试点基础上“划框子、定规则”。清单化管理、精细化分区空间管控使得相关政策可把握、可衡量、可预期、可信赖，能够助力海南自由贸易港在打造高度开放便利的营商环境下实现“两个领先”目标，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

突出生态环境问题识别

我省空气质量总体优良，地表水环境质量和近岸海域水质总体为优。但对照“两个领先”目标要求，仍存在以下问题：

生态空间保护压力持续增大。随着人口的快速增长和城市化进程的加速，建设用地不足问题进一步显现，引发填海造地、挤占林地、局部生态系统退化等环境问题。

候鸟式旅游给基础设施带来压力。现有生活污水存在污水处理运行负荷率偏低、农村污水处理设施不足等问题，而候鸟式旅游人口增加给环境基础设施及生态环境带来影响。

进一步提升环境空气质量任务艰巨。我省环境空气质量总体优良，2018年PM2.5年均浓度为17微克/立方米。但与国际上一些知名旅游城市相比仍有一定差距(国际排名前十的城市为10微克/立方米以下)。臭氧污染问题凸显。春、冬季节大气污染明显重于夏、秋季节，秋冬季受外来传输影响明显。

部分区域水环境质量超标。全省河流总体水质为优，但局部河流存在一定程度的污染。污染断面主要出现在城市、农村下游。部分湖库受总磷、总氮、高锰酸盐指数和化学需氧量影响，水质下降。城镇内河湖水质有进一步改善空间，局部近岸海域水质不能满足标准要求等。

海南“三线一单”划定特色

突出对发展需求与保护底线的统筹考虑，高标准制定生态环境质量目标。以“两个领先”为目标，确定环境质量底线;按照应划尽划原则，划定生态空间。充分考虑可能产生的环境压力和区域现有环境问题，将旅游建设用地纳入大气受体敏感区；将机场、临空产业园、储运港口纳入大气高排放区。

突出对近岸海域和入海河流的统筹保护，加强近岸海域和岸线资源保护。按照“陆海统筹”原则，结合近岸海域水质要求确定河流水质目标;将近岸海域重点管控区对应的入海河流所在控制单元纳入重点管控单元;将海洋生态保护红线(禁止类、限制类)纳入近岸海域和岸线的优先保护区;注重对海岸线的保护，加强与海域生态保护红线的衔接。

突出对共性问题和个性问题的统筹研判，制定针对性的生态环境管控要求。在全省、片区及市县等层面分别提出针对共性问题的总体准入要求，将生态环境管控要求细化到具体单元(至乡镇、园区级)，j明确差异化的分区准入要求。

对策建议

推动“三线一单”成果系统平台建设和落地应用工作。系统集成省级及市县“三线一单”研究成果和生态环境分区管控要求，对成果数据进行数据管理、综合查询和GIS展示，智能分析、校验项目选址的可行性，与排污许可、监测执法系统等互联互通和数据共享。加强“三线一单”与规划的衔接应用，规范开发建设活动，将优先保护单元和重点管控单元视作生态环境监管重点区域等。

加强与“多规合一”成果的衔接与再深化，为“极简审批”的推行保驾护航。通过“三线一单”的硬约束，对区域空间国土的保护和开发提出刚性要求，把生态环境规矩立在前面。

规范开发建设活动。逐步将“三线一单”作为规划方案、建设项目环境合理性论证的基础依据，园区规划环评要切实细化落实“三线一单”生态环境分区管控要求，引领产业园区高质量发展和生态环境高水平保护。建设项目环评重点论证是否符合生态环境准入清单，从严把好生态环境准入关。产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，要将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管等过程中做好应用，确保符合“三线一单”相关要求。

推动生态环境治理和生态环境监管。省有关部门和各市县可将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据。优先保护单元应依法禁止或限制开发活动，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。生态环境部门要强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤、排污许可、监测执法等环境管理中的应用，最终实现环境质量改善目标。

推动“三线一单”立法。目前已有11个省(市)在制修订环境保护条例或环境影响评价法实施办法等地方法律法规时，明确“三线一单”编制主体、应用要求等内容，为“三线一单”编制实施提供制度保障。建议海南明确“三线一单”的法律地位，充分发挥法治的引领、推动、规范和保障作用，通过高质量立法引领和推动高质量发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

(作者系省生态环境厅党组成员、副厅长)（孔令辉）

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