自2006年国家发展改革委启动《国家石油储备条例》起草工作，国家公开历经10年，石油5月31日，储备国家能源局针对《国家石油储备条例(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)公开征求意见。条例

　　“意见稿”规定从事原油加工、征求成品油批发和原油进出口的保障企业，应当承担企业义务储备;鼓励社会资本参与石油储备设施建设运营;并强调政府储备石油的安全收储、轮换原则上应当通过交易市场公开进行。国家公开专家称，石油在国际经济形势复杂的储备情况下，出台“意见稿”是条例非常及时和必要的。

　　防范石油供应中断或短缺 保障能源安全

　　关于国家石油储备的征求立法目的，“意见稿”指出，保障主要是安全“为规范国家石油储备管理，应对突发事件等引起的国家公开石油供应中断或者短缺，保障石油供应安全，维护国家能源安全和社会稳定。”

　　中国从1993年开始成为石油净进口国，随着经济的发展，石油对外依存度不断攀升。目前，中国石油对外依存度已突破60%。

　　北京大学经济学院教授曹和平在接受中新网(微信公众号：cns2012)记者采访时指出，如果石油依存度过高，那么石油供应风险就越大，更易受国际原油市场波动的影响。

　　曹和平表示，2008年金融危机以后，全球贸易保护主义有所抬头，随之而来的可能是经济的冷战。在国际经济形势复杂和不确定的情况下，出台“意见稿”是非常及时和必要的。

　　鼓励社会资本参与石油储备设施建设运营

　　“意见稿”指出，国家保持国家石油储备规模与石油消费总量相适应，鼓励社会资本参与石油储备设施建设运营。

　　按照国务院批准的《国家石油储备中长期规划(2008年-2020年)》，中国将在2020年以前分三期完成石油储备基地的硬件设施建设。其中，国家石油储备一期工程已在2008年年底全部建成。

　　“我国的石油储备能力还没有达到国际能源署设定的90天安全标准，所以加大战略石油储备是非常必要的”，隆众石化网分析师李彦说。

　　他指出，政府在建设战略储备油库上财政支出较大，因此鼓励社会投资，国家在后期可能会给予相应的支持政策。例如，如果某地炼厂投资建设储备油库，国家可以考虑在原油进口配额或使用权上放宽条件，对该地炼厂予以鼓励。

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