雄安新区的范恒非首设立，与京津冀协同发展战略有密不可分的山雄疏解联系。

　　范恒山从2006年开始担任国家发改委地方经济司司长，安新后任国家发改委副秘书长，区紧长期从事国家区域发展战略与政策研究，扣住亲历了近十余年来几乎所有重大区域发展战略的北京出炉过程，主持制定了一系列重大区域规划和政策文件。都功

　　对于京津冀协同发展战略和雄安新区的核心规划建设，范恒山也有过长期深入的范恒非首研究。在接受《中国新闻周刊》采访时，山雄疏解他从一位近距离政策制定者的安新角度，对如何建设雄安提出了建议。区紧

　　　“雄安新区要紧扣住疏解北京非首都功能这个核心”

　　中国新闻周刊：雄安新区主要承接北京的扣住哪些非首都功能，如何理解这种承接？

　　范恒山：首先要明确，北京雄安新区不是都功一般意义上的新区，它的最重要的功能是承接北京非首都功能，而不是简单地圈一块土地来招商引资和发展产业，第一功能是疏解，如果脱离疏解北京非首都功能去建雄安新区，就走错了方向。

　　所以一定要紧扣住疏解北京非首都功能这个核心。其次，疏解什么？根据有关文件和规划精神，我理解重点是三个方面：一是有关产业，疏解这些产业并不意味着原有产业的照搬照移；二是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；三是部分行政性、事业性服务机构和企业总部。第三，要特别强调的是，疏解并不意味着是在北京之外建一个仓库，简单把北京移出的这些东西往里面装。疏解的过程也是培育、发展、提升的过程，对产业疏解尤其是如此，无论什么产业在雄安落地都应体现建立现代化经济体系的要求，都应体现高新高端的特点。

　　同时，雄安新区的建设也是一个现代化城市的建设过程，要把握发展需求、借鉴多方经验、坚持国际标准，把雄安新区建设成一个体现未来科技和人文发展最新成果、融合优秀传统和现代文明的现代化新城，我们可以叫它“未来之城”，或者说是代表未来城市发展方向的一个城市。

　　中国新闻周刊：从当前看，疏解北京非首都功能更多疏解的是一些工业企业和物流、批发市场，“啃硬骨头”的力度还不够，你怎么看待这个问题？

　　范恒山：疏解是一项系统过程，必须分步推进。

　　我理解，当前的疏解，一要考虑难易程度，应该由易到难；二要考虑当务之急，应该着力解决突出矛盾。这几年主要疏解的是一些区域性专业市场和物流基地，就体现了这两个方面的要求。

　　这些专业市场和物流基地处于城市中心地带，带来的人流量车流量都比较大，是导致北京产生“城市病”的最直接的因素之一，对它们的疏解成为当务之急。另外比较而言，市场搬迁也相对容易，主要是要有承接的场地，并不涉及十分复杂的体制问题和利益关系。疏解会稳步向前推进。按照相关规划的要求，将一步步疏解一些一般性产业特别是高消耗产业，以及部分高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等，对这些方面的疏解，难度会大一些，需要一定的时间，也需要创造必要的条件。

　　比如要建设便捷的交通基础设施，缩短雄安与北京的时间距离，让大家心理上感觉距离不远、实际运行也很快。还要在体制机制上做一些探索，对疏解到雄安新区的有关人员，保障其必要的利益、并给于相应的激励，如保留北京户口、给予更高一些的工资和补助。

　　另外，随着雄安新区建设的展开，要逐渐给转移人群提供更有利的居住生活条件，比如提供更好的教育医疗条件，方便孩子上学、群众就医等等。在疏解方面，还需要把市场机制和行政推动有机结合起来。可以预见，作为“未来城市”，随着雄安新区建设的推进，对人们的吸引力会越来越大。不仅会对转移人群产生吸引力，还会吸引一些有志之士主动到雄安工作居住。

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