中国小康网讯 2015年，坡地村镇浙江省开展了生态“坡地村镇”建设用地试点工作。生态5年来，浙江重窗浙江不断探索创新，建设建设了一批“房在林中、土地园在山中”的秘诀山水林田房为一体的生态型村镇和绿色产业项目，走出了一条统筹“保耕地、坡地村镇护生态、生态促发展”的浙江重窗低丘缓坡资源开发利用新路子。
8月24日，建设为进一步总结、土地提升浙江“坡地村镇”建设用地试点工作经验，秘诀更加有力地推动我省科学合理开发利用好低丘缓坡资源，坡地村镇浙江省生态“坡地村镇”建设研讨会隆重召开，生态多位专家学者齐聚一堂，浙江重窗共话生态“坡地村镇”发展蓝图。
图：浙江省自然与资源厅厅长黄志平
“生态‘坡地村镇’推进了低丘缓坡地综合开发利用，是有效破解我省保障发展和保护耕地两难局面的重要途径，是我省深入践行‘两山’理念、促进乡村振兴发展的重要举措。”浙江省自然与资源厅厅长黄志平在致辞中表示，希望与会专家学者对生态“坡地村镇”建设多提宝贵建议和意见，各市县借此机会，聚集智慧优势、促进工作开展，为加快“两美”“两高”浙江建设注入新动力，助力浙江实现“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位。
生态“坡地村镇”的破立之姿
因为“七山一水二分田”的地形地貌，浙江长期面临保护耕地和保障发展的两难局面。
图：鲁建平、陈安华、柯柄生
如何把生态环境的优势转化为生态经济的优势，同时破解两难之局？作为生态“坡地村镇”建设试点政策的主要制定者和具体工作负责人，鲁建平眼中的生态“坡地村镇”就是在保护耕地、保护生态的前提下，有效地利用山坡地资源的一项政策创新。“我们探索一条统筹保耕地、护生态、促发展的低丘缓坡开发模式，实现了‘多规合一、精准用地’‘点状布局、垂直开发’‘征转分离、分类管理’‘点面结合、差别供地’‘以宗确权、一证多宗’的五项政策集中创新。经过5年的实践，生态‘坡地村镇’已经由单一的土地制度创新，逐渐转变为绿色产业发展的助推器。”
绿色产业的背后实际是消费形态的推动。“未来人们的消费需求越来越倾向绿色产业，生态‘坡地村镇’正好符合这种趋势，也符合城乡融合体制机制建设的主导方向，为乡村的发展带来机遇。”浙江省建筑科学设计研究院总规划师、教授级高级工程师陈安华从城乡融合发展路径的角度解读了生态“坡地村镇”的创新之处。“现有的城乡机制下，即使有很好的资源也用不起来，也没有足够的资本作为项目支撑。而生态‘坡地村镇’为城乡之间的要素流动提供了很好的载体，既解决了城市的问题，也解决了乡村发展的问题，构建了一种可持续发展的新型城乡关系。”
中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，中国农业大学原校长柯炳生评价生态“坡地村镇”为“一项在耕地之外找出路的创新，既保护耕地、又满足建设需求”。柯柄生认为，生态“坡地村镇”是一个非常的探索，对于全国丘陵和山区地区的发展路子有普遍指导意义。“未来经济社会面临的挑战就是如何用越来越少的土地、水资源和劳动力生产处更多、更好、更安全的产品，生态‘坡地村镇’在土地资源利用上大胆创新，且政策灵活、组织有力。下一步，希望相关部门进一步总结、梳理经验做法，同时以更市场化的思维推广，不断提升生态‘坡地村镇’项目的生态和景观价值。”
生态“坡地村镇”的成果之丰
图：陈鑫春、王国华、徐利平
2015年以来，乾潭镇胥江村巧借生态“坡地村镇”的东风，投资1.6亿元，建设用地面积36.6亩、涉及89栋的杭派民居及2幢公建配套设施。“生态‘坡地村镇’破解了胥江村多坡地多缓地缺少建设用地常年无宅基地的现状。”建德市乾潭镇党委副书记徐利平在交流发言中表示，如今胥江村的杭派民居项目已经成为全省农村环境整治和土地综合利用的标杆，更是吸引了达曼公司，租用了其中21栋房屋作为精品民宿酒店对外营业，每年的租金达到126万元，5年递增33%，每户平均年收租金6万余元，助力产业兴旺和生活富裕，真正变绿水青山为金山银山。
湖州市吴兴区妙西镇党委书记王国华也有同样的感触。“以前妙西就是‘卖石料’的，处处尘土飞扬。我们也一直也想要改变，但是钱从哪里来、地哪里出、项目哪里引、人才哪里招等一系列的问题困扰着妙西。”王国华表示，得益于生态“坡地村镇”，妙西镇3年时间里争取了8个试点项目，撬动土地流转5800亩，带动项目投资201亿元。项目建起来了、环境美起来了、百姓富起来了，村民变砍树为看树，变卖山头为卖生态，变卖竹木为卖景观。“生态‘坡地村镇’浙江在用地方面一项充满智慧的创新，对于有效破解土地要素制约，促进乡村振兴、农民增收、农村增效、实现城乡共同有非常重要的作用，也是我们山区、半山区乡镇实现乡村振兴战略的强大保障。”
生态“坡地村镇”不仅受到了地方政府的推崇，更是得到了市场主体的高度认可。
“发展文旅产业是实现‘两山’转化的一个重要途径，但在文旅项目的开发中，土地、资金和人才是长期以来的三大制约因素，其中土地要素问题最难破解，按常规的供地政策无法解决，且土地投资开发成本过高。”在浙江省旅游集团战略与投资部总经理、浙江省医疗健康集团董事长陈鑫春看来，建筑形态与山坡地地形天然契合是旅游项目的一大优势，生态“坡地村镇”的“点状供地、垂直开发”的模式与旅游项目的需求高度吻合，合理开发利用了低丘缓坡资源，破解土地要素瓶颈制约，从根本上解决了供地的这些问题，推动了文旅产业加快发展，激发了投资活力，带动了地方经济融合发展，让田园变成客房、让产品变成商品。
生态“坡地村镇”的前景之广
图：赖惠能、董祚继、吴次芳
《小康》杂志社作为特别指导单位应邀参加此次研讨会，副社长赖惠能解读了浙江先试先行精神的本质。“浙江各级领导干部有一种共同的理念，就是以人民群众的利益诉求为导向，用符合市场经济规律的方式倒逼政府职能转变，从而实现自身的价值，这个就是浙江精神的实质。”赖惠能讲到，在生态“坡地村镇”制定和落实的过程中，可以很明显地看到浙江精神所起的作用，正是秉承这样的理念，浙江才能破除各种各样的困难，积极、创新地尝试、推动“坡地村镇”落地落实。“生态‘坡地村镇’是破解了乡村供地难的问题，是浙江乡村建设、美丽乡村建设一个非常重要的抓手，是特别具有浙江先试先行特色的一项政策创新，其思路、案例、做法、经验非常值得系地总结和梳理并推广到全国。”
“人类对居住的需求从安居到乐居，最后发展到诗居。旅游也是这样，从观光旅游到休闲旅游再到旅居时代。”浙江大学土地与国家发展研究院院长、教授吴次芳分析了多个国际低丘缓坡的优秀案例，并提出生态“坡地村镇”要不断强化坡地开发的整体研究、总体规划、技术标准和共治管理的观念。“生态‘坡地村镇’的深入推进要进一步完善山坡地开发管控的目标和策略体系，对现有的土地利用分区进行创新性调整，增加专门针对山坡地整体叠加分区类型。”吴次芳表示，还要建立每种用地类型评价指标体系和设计导则，并在政府与当地社区间构建合作伙伴关系，从生态、经济和社会3 个层面探索促进山坡地村镇建设的综合策略，探索如何以更低的成本和更灵活的方式整合多方力量推进山坡地开发。
中国科学院大学国家土地科学研究中心主任、研究员董祚继认为，生态“坡地村镇”是实现生产产品价值的有效途径。“生态产品价值转化是一道世界性难题，生态‘坡地村镇’通过产业转化的形式，以可持续发展的方式打开了‘两山’理论的转化通道。”董祚继还表示，将土地经营理念拓展到全部国土空间，是发挥我国土地公有制优势的应有之意，也是推动城乡一体化发展和空间一体化治理的时代要求。“近年来，随着乡村振兴的不断落实推进，发展模式已经慢慢从‘经营城市’转变到‘经营乡村’，从‘经营乡村’转变到‘经营自然’，乡村的自然生态环境将带来巨大的生态效益。”而生态“坡地村镇”正是顺应了这样的发展模式并作出了有益尝试，土地经营理念延伸到乡村、拓展到低丘缓坡，是一大可复制、可借鉴的创新之举。
图：浙江省政协副主席陈铁雄
“当前，如何推进生态‘坡地村镇’建设，高质量地利用好山坡地资源，是摆在我们面前的一项艰巨任务。”浙江省政协副主席陈铁雄认为，生态“坡地村镇”立足探索创新、守住保护底线，注重建设品质、彰显综合效益，使新农村建设和绿色产业发展与生态文明建设相互融合、协调推进，大大提升了城乡统筹协调发展的质量和水平。要创立全省生态“坡地村镇”建设的新局面，不仅要从理论、政策、技术等方面再研究、再总结、再提升，还要助力生态文明、美丽乡村、乡村振兴、治理能力的提升。“政府发挥主导作用，同时各相关职能部门切实履职尽责，建立有效的工作协同推进机制，在开发利用过程中因地制宜、合理利用，从低丘缓坡地形地貌的实际出发，真正做到‘在开发中保护、在保护中利用’，尽可能利用生态开发旅游项目盘活资源，让政策释放出更大的红利，促进农村可持续、高质量发展。”（董科娜 麻斯燕）
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