原标题：一条街巷里的条街民生温度——全市首例“县区吹哨、市级部门报到”圆满收官的巷里背后

　　“路面平整了，也不渗水了，民度昆到收愁了好久的生温哨市问题得到了解决，我们老百姓看着就打心眼里觉得高兴……”看着家门口改造一新的明首门报道路，景虹街的例县居民喜笑颜开。

　　4月2日，区吹景虹街路面渗水整治工作宣告完工，条街正式还路于民。巷里这也标志着全市“县区吹哨、民度昆到收市级部门报到”的生温哨市“第一哨”圆满收官。

　　在居民看不见的明首门报路面数米之下，所有管网得到了重新规划和铺设。例县3个多月的区吹时间里，更有几十个市、条街区职能部门通力协作，让以往“久治不愈”的景虹街焕然一新。

　　一条不到200米的道路，为何这番“大费周章”？“第一哨”的背后，又有哪些经验值得总结？“景虹街道路的改造，是对昆明市‘党建引领、县区吹哨、市级部门报到’网格化综合监督体系建设可行性的验证，也为其他县（市）区提供了一个可复制、可推广的示范。”市委组织部相关负责人如是说。

　　党建引领社会治理创新的“破冰”行动

　　过去一年来，“吹哨报到”的“哨声”在昆明各地此起彼伏。基层吹响民生“哨声”，各职能部门“闻哨而动”，切实推动了一大批群众的“急难愁盼”问题得到解决。这项源自首都的新兴机制，也被视为党建引领城市基层治理的生动实践和破解城市基层治理难题的有效路径。

　　然而，随着改革的进程，城市管理工作面临的群众诉求多元、治理主体多元、治理方式单一、管控合力不足、联动机制缺失等深层次矛盾问题越发暴露出来，如何破解中间存在的“肠梗阻”，推动形成“上下联动、多方参与”的基层治理新格局，也对“吹哨报到”体制机制改革工作提出了新的要求。

　　景虹街的问题也是源自于此。其毗邻翠湖，周边居民小区众多，地下管网复杂，路面年久失修。每到下雨天时，路面渗水严重，附近的居民只能掩鼻跋涉而过。

　　“我们不是没有整治过，但路面下有很多管网，对县区一级来说是无法处置的，我们只能铺上一层沥青，过段时间，水又冒出来了，市民的反映和投诉电话也跟着来了……”景虹街属地的华山街道办事处相关负责人说。

　　这样的“层层加盖”，始终是“治标不治本”，需要调动更多的资源参与整治。

　　2019年12月18日，昆明市“党建引领、县区吹哨、部门报到” 工作机制展示会暨五华区景虹街路面渗水整治工作统筹协调会在昆明市网格化综合监督指挥中心五华分中心举行。景虹街案件被研判为“需要市级部门参与处置的事项”，被市委组织部和市网格化监督指挥中心列为市级“重点哨”流转处置。

　　不大的会议室里，挤满了几十家市、区级职能部门负责人。各项工作流程的演示和讲解，不仅是对各县（市）区一次“手把手”的教学，更意味着全市“党建引领、县区吹哨、市级部门报到”的“第一哨”正式吹响。

　　市委组织部主要负责人在会上强调，这是昆明市党建引领社会治理创新的一次“破冰”行动。各县（市）区和相关部门要把握问题本质，抓住核心关键，加大督促问效力度，对“吹哨报到”全流程跟踪督办，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。通过有效发挥“第一哨”的示范效应，推动形成具有昆明特色的党建引领基层治理工作品牌。

　　市纪委监委、市委目督办从监督考核、督办问效的角度，对“吹哨报到”工作提出了要求。各部门也从自身职能出发，分别成立了工程治理组、交通秩序保障组和市容环境提升组等5个工作组，在2020年元旦正式开工。

　　多部门通力合作　解决民生难题

　　实际上，在道路整治动工之前，相关的工作早已陆续开展。2019年12月31日，华山街道办事处联合市排水公司、市城管局、市交警支队等职能部门召开景虹街路面渗水整治工作民情恳谈会，听取了辖区居民、商户和公共户单位代表对整治工作的意见和建议。

　　“施工时间尽量不要超过晚上11点”“施工垃圾要及时清走……”在搜集意见的同时，相关职能部门也就整改规划、时间以及交通疏导、施工挡板等工作进行了介绍，并就具体分工开展了动员。

　　然而，整治计划在道路开挖第一天就出现了变数：施工人员发现，原本规划的地下排水管道安装线路与煤气管道存在交叉冲突，云南人才市场的化粪池也有严重的泄漏问题，已经影响到了施工安全。

　　整治规划的更改，也就意味着预算的增加。在此期间，华山街道与各职能部门多次召开现场协调会，最终决定由昆仑燃气昆明分公司增加预算，重新改迁燃气管道，市排水公司对地下管道和化粪池进行修复。

　　原定于春节完成的整治工作，又受到了新冠肺炎疫情的冲击。“施工方组织人员施工存在困难、部分工厂生产的混凝土等原材料无法在预定时间内提供。”华山街道相关负责人介绍，工程最终在2月25日恢复施工，直至3月中旬才完成了排水管道铺设工作。

　　施工期间，市交警支队负责道路保障，对周边道路及车辆实行管控；市国资委做好施工场地维护，对附近的20余个停车位暂停使用；市城管局、市住建局也对该工程的相关手续进行审批、跟进和业务指导……各“报到”部门发挥组织优势，找准“哨源”，确保施工安全、有序进行。

　　主体工程完工后，五华区城市管理局负责对施工路段进行整体恢复、沥青罩面和景观提升工作，并提前协调市路灯管理处对影响车辆通行的路灯设施进行迁移，消除道路上的安全隐患。市住房和城乡建设局、市城市管理局则对工程施工、工程成效进行验收，确保工程实效。按照《昆明市市级层面吹哨报到事项分类和处置标准》，昆明市网格化监督指挥中心成立考评验收组，对整个“哨件”办结工作进行考核评价。

　　打造具有昆明特色的党建引领基层治理工作品牌

　　4月2日，是景虹街路面渗水整治工程“交卷”的日子。新铺设的沥青路面宽敞明亮、交通顺畅，兑现了还景虹街居民平坦、干净的承诺。

　　“以前路面渗水，下雨天还会闻到臭味，出行很不方便，小修小改了几次也没有解决。现在好了，家门口的烦心事终于解决了。”市民谢文琼居住在景虹街9号已有20多年，对于此次整治，她表示很满意。

　　“路面渗水是个老问题了，尤其是我们店位于坡底，一到雨天门口就会积水，下水道一满水就溢出，味道也挺大的，居民就很少从这里经过。现在道路换了‘新颜’，来往的人明显比以前多了。”景虹街的商户也称赞不已。

　　“景虹街路面渗水这个‘久治不愈’的问题虽然小，但是却关乎周边百姓的出行安全、生活环境，这一问题的解决，意味着属地‘能够发现问题但没法解决问题’的窘境可以依靠‘党建引领、吹哨报到’的模式破除。”华山街道负责人说，街道也将秉承城市治理的“最后一公里”就在社区的基本原则，沿着党建引领基层治理的路子走下去，真正找准“哨源”，切实解决群众最关注最急迫的实际困难。

　　“景虹街的整治只是一个开始。”市委组织部相关负责人介绍，在初步建立起“社区吹哨、街道部门报到”“街道吹哨、县区部门报到”“县区吹哨、市级部门报到”三级“吹哨报到”工作体系的基础上，今年，昆明市将根据“吹哨报到”系统平台建设技术标准和规范，重点推进“吹哨报到”综合指挥系统建设，全面打通市、县（市）区、街道、社区四级“吹哨报到”综合指挥系统，依托四级“吹哨报到”综合指挥系统，作为全市统一综合协调、指挥调度的枢纽，负责对“党建引领、吹哨报到”事项的全流程受理、调度、处置、反馈、监督，并开展督查考评。

　　一方面按照“一哨一考核”的要求，由市委组织部和市网格化监督指挥中心通过吹哨报到综合指挥系统，对各县（市）区“吹哨报到”工作机制建设运行情况和“哨件”办理情况进行考核；另一方面，由发起吹哨的各县（市）区对市级部门的报到情况和“哨件”办理情况进行双向考核。同时，强化考核结果运用，将考核结果纳入城市网格化管理考核、各部门年度绩效考核、年度党建目标考核和党委（党组）书记抓基层党建述职的重要内容。

　　“民生无小事。”此次“吹哨报到”，树立了“好事办在群众开口之前”的鲜明导向，是民有所呼、必有所应的生动实践，也是昆明市党建引领社会治理创新的一次“破冰”行动、一个成功案例，必将对全市其他县区产生良好的示范效应，推动形成具有昆明特色的党建引领基层治理工作品牌。（记者 王恩国 陈燕）

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