原标题：大道之行正扬帆 ——道县全面深化改革工作综述

党的大道十八届三中全会以来，勤劳勇敢智慧的行正扬作综83万道县人民，凭借一股“蛮劲”，帆道共推全面深化改革的县全车轮滚滚向前，各项改革举措紧跟时代旋律，面深突出重点、化改攻克难点，革工以改革破难题，大道以改革激活力，行正扬作综以改革促发展，帆道以改革惠民生。县全

道县城区风光。面深蒋克青/摄

围绕高质量发展抓改革 经济动力大释放

产业结构不合理，化改体制机制不灵活，革工基础设施相对薄弱，大道土地利用率不高，这是经济欠发达地区在发展中普遍面临的不足和问题。

面对这些不足及由此带来的压力，道县县委、县政府审时度势，增强发展定力，强调不片面追求GDP增长速度的“面子”，而要追求高质量发展的“里子”，以全面深化改革为抓手持续发力，不断深化土地利用、投融资、园区管理体制、优化营商环境等方面的改革力度，助推经济高质量发展。

在推进供给侧结构性改革中，以推进全国国土空间规划试点县为契机，出台高新科技企业引进奖励办法，创新工业园区土地供给和多层厂房建设集约节约奖补政策，鼓励园区企业节约集约用地。目前，道县工业园区初步形成以电子信息、高端装备制造、生物医药为主导的三大支柱产业，园区规划布局科学，产业支撑雄厚，配套设施完善，创新创业能力强劲，土地集约利用，环保成效明显，成为承接沿海产业转移、对接东盟和推进新型工业化的主战场，2020年成功晋级为省级高新技术产业开发区；道县分别获省开发园区节约集约用地先进县、省政府大督查节约集约用地先进县、全国真抓实干成效明显县等荣誉，是湖南省两个之一、永州市唯一受到国务院通报表扬的县区，共奖励用地指标1300余亩。

实施行政审批改革、做好营商环境优化是实现高质量发展的“必答题”。在推进“放管服”改革中，道县敢于向内“自我革命”，大胆简政放权，全面推进“一窗办、一网办、一次办、马上办”行政审批改革，实行招商引资全程代办服务，打造项目服务的“高速公路”，让投资商“少跑路”“不跑路”。汛溢科技、兴旭能新能源项目实现当年引进当年投产达效，德勤智能装备项目从签约到投产仅用26天。湖南农副产品集中验放场（道县）获批开展保税业务，并成为粤港澳大湾区“菜篮子”全国六个配送分中心之一。

道县城区风光。蒋克青/摄

围绕民本民生抓改革 群众获得感大增强

解放思想、深化改革既是不断解放发展社会生产力的关键所在，也是谋民生之利，解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题的重要前提。为此，道县深化改革工作始终坚持顺民心为要、厚民生为本的原则和出发点，以改革统筹民生建设，以改革破解民生难题，确保人民群众始终共享改革发展成果。

近年来，道县围绕教育、医疗、公共文化服务、农村土地流转和人居环境整治等群众关心关注的热点焦点抓改革、破难题，切实解决民生痛点，提升民生保障水平，更好满足人民群众对美好生活的需要。

在推进教育综合改革中，道县制定出台义务教育超大班额化解分流及招生工作实施方案和化解义务教育大班额招生“十不准”相关规定，有效构建大班额长效防控机制，提前一年完成省市下达的化解527个大班额年度目标任务，是近五年来教育资金投入最大、建设进展最快、学位扩大最多、消除大班额效果最好的。

在推进农村承包经营权制度改革中，为了让农民吃上“定心丸”，组织相关工作人员深入22个乡镇街道、369个行政村开展农村土地承包经营权确权登记颁证，为64万亩承包地确权给12万多农户颁发证书，全面提升农村承包地管理的制度化、规范化、信息化水平，为巩固和完善农村基本经营制度提供了有力支撑。2020年5月19日，道县农村“三变改革”工作在永州市全市发展壮大村级集体经济现场推进会上作先进典型发言；2020年10月19日，道县是永州市唯一被国家农业农村部评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区的县区。

同时，改革建立涉农资金统筹整合机制，形成“拳头”效应，加快实施乡村振兴，全面开展农村人居环境综合整治，道县获评2019年度湖南省实施乡村振兴战略先进县。

在推进文化体制改革中，加大国家公共文化服务体系县区创建力度，深入开展送戏下乡、电影下乡、文化进村（社区）等惠民活动，全面建设农家书屋，建成全国最大的濂溪书院，积极承办中国红色旅游博览会，连续多年举办周敦颐理学文化旅游节，道县被授予“中国理学文化之乡”。

道县自然风光。何上进/摄

围绕从严治党抓改革 政治生态大改善

衡量工作的好坏，有一把尺子，那就是看是否以人民为中心，是否做到了便民、利民、惠民。只要时刻握紧这把尺子，工作就不会跑偏，改革创新才有活力。

基层政府和干部接触群众最多、直接与群众打交道，最清楚、最了解老百姓心中的所思所盼。2018年3月，经过广泛深入的调查研究，得出当时全县老百姓普遍最关心、最关注的就是办事如何更便捷、权力监督如何更有效。

群众的所想所盼就是“风向标”，为此，道县坚持问题导向，创新全面推行“四单一流程”制度，实行“单位照单控权、干部照单操作、群众照单监督、纪委照单检查”的常态管理，让群众能够一图看懂、按图办事、照图监督。纪检监察部门对现有各项职权进行“大起底”，摸清权力底数，厘清权力边界，编制详细的权力清单，建立廉洁风险点。

与此同时，还在全县开展廉洁机关、廉洁村居、廉洁学校、廉洁医院、廉洁企业、廉洁家庭、廉洁社会等“七个廉洁”建设，在全县369个村居（社区）推进廉洁村居建设，强化村权监督，严管村级“微权力”，群众普遍反映办事方便多了，干部更加清正廉洁了。2019年4月9日，永州市全市廉洁区县建设现场会在道县召开，“四单一流程”改革经验在会上作为典型推介，央视焦点访谈、中国纪检监察报、湖南卫视、湖南日报等中央、省级媒体多次宣传报道经验做法，多个县区向其学习取经。

道县濂溪书院。蒋克青/摄

围绕基层减负抓改革 干部活力大激发

文件刊物多、会议活动多、督查考评多、资料台账多、机构牌子多、APP关注多、调研陪同多、达标创建多、签责任状多、属地管理多等“十多”负担问题，这是以前基层干部聚焦的“累点”和“痛点”。

如何拿出有效管用的“良方”和“妙方”，消除“痛点”，减少“累点”，整治形式主义和官僚主义，为基层干部减轻不合理的负担，成为一项紧迫而重要的政治任务。道县着力从体制机制层面探索改革，坚持减负不减责，松绑不松劲，切实减轻基层负担，激发基层活力，激励干部担当作为。

为突出治理基层负担“十多”问题，在全县开展了减数量提质量、减痕迹提实绩、减压力提动力“三减三提”专项治理行动。如，全县开展22个乡镇街道和369个村社区“去牌挂牌”行动，仅西洲街道就拆除机构牌子52个，拆除上墙职责制度、宣传栏（标语）221块；西洲大坪子社区拆除机构牌子71个，拆除上墙制度、宣传栏（标语）350余块。省委改革办以《真抓实改减负担 革故鼎新激活力》专题刊发道县的经验做法。

同时，还建成了基层减负服窗口务、电子公文传输系统、网络视频会议系统、大督考智慧等四大平台，减少基层往返“跑路”开会和拿文件。明确调研“六不下”、会议“七不开”、文件“八不发”、督考“九不准”、活动“十不办”规定等负面清单，制定办文办会、督查检查、文件印发、重要活动、考核评比等相关制度和计划清单，实行照单管控，强化源头遏制。2019年，会议活动同比下降53.6%，发文和督检考同比下降80%，取消22项责任状及“一票否决”事项。2020年，制定全县重要会议19个、重大调研课题10个、重要活动10个、规范性文件15个、督考项目15项计划清单，实行严格报备管理。2019年10月，道县作为湖南省唯一县区被列为全国第一批解决形式主义为基层减轻负担的直报观测点。

多头多次检查、督查和考核，检督考的内容繁杂，形式主义现象严重，这也是以前基层干部反映较强烈的问题。

如何将督检考力量化零为整、督检考内容删繁就简、督检考内容去虚求实？为此，道县积极探索“互联网+督查”网络信息化督考体系，整合力量组建大督考办，实现“五办合一”集团化办公，做到“四个统一”，防止重复扎堆、多头开展督查检查考核，严控全县督查检查考核总量和频次，做到一个口子抓实督检考源头、一把尺子抓准督检考内容、一个步调抓强督检考方法。2019年11月23日至29日，在延安干部学院举行的全国新时代督查工作专题研讨班会上，道县代表湖南省作《创新“四化”精督考 基层减负提质效》经验典型推介；2021年1月，道县大督考改革探索入选湖南省基层改革100例。

通过减轻基层负担，让基层干部有更多时间和精力来直接服务基层群众、服务基层治理、服务基层发展，引导推动党员干部在发展主战场真抓实干，道县经济社会发展活力有新增强，干部干事创业有新风貌。城区十九条“断头路”加快建设，十几年因拆迁未修通的潇水北路建成通车，长达13.5公里的207国道绕城线工程项目加快推进，于2021年春节前建成通车。产业项目建设加快，2020年以来，全县155个重点项目开复工103个，开复工率66.4%，引进产业项目36个、高新技术项目18个，全县经济社会持续科学发展，势头强劲来好。

解放思想无止境，改革步伐不停息。大道之行，乘风破浪，春潮澎湃。站在“两个一百年”历史交汇点，憧憬“十四五”新征程，道县将始终坚持把全面深化改革作为推动经济社会发展的“关键一招”，继续千方百计破难题，凝心聚力促发展，奋力开创道县新时代改革开放新局面。（周凤连）

(责任编辑：休闲)