美国一票否决

这一轮巴以冲突打到现在，已经给巴以双方平民造成了严重的票否伤亡。前几天，决巴究竟被摧毁医院中那些儿童惨死的停火提案画面，让全世界都对加沙地区的联合人道主义危机感到深深的担忧。世界各国很多人都在问“联合国为什么不阻止这些悲剧发生？”

联合国确实有机会阻止这些悲剧的发生，或者说至少有机会能把这些悲剧的什用数量降低到最小。但是美国在10月18日，联合国安理会上巴西提出的票否关于就巴以冲突“实行人道主义暂停”的决议草案，在12票赞同的决巴究竟情况下，仍然被美国以“决议草案未提及以色列的停火提案自卫权”为理由否决了。

虽然只有这一张否决票，但是国现美国和中国、俄罗斯、什用英国、美国法国都是安理会常任理事国，拥有“一票否决权”，联合国安理会因此无法通过这个决议，只能继续眼睁睁地看着加沙的悲剧不断发生。

为什么五个安理会常任理事国能一票否决其他国家的议案？在被美国一票否决的情况下，联合国安理会还能在巴以冲突中发挥作用，减少平民的伤亡吗？我们今天来聊一聊这个话题。

“五常”的一票否决权从何而来？

说到五个常任理事国一票否决权的来源，就要说起联合国的诞生。1939年，第二次世界大战爆发。人类世界在1918年第一次世界大战结束的21年后，再次全面爆发战争，从北极圈到北非沙漠、从中国乡村到欧洲平原，无数人的生命消逝在战火之中。

中国、美国、苏联、英国在抵抗法西斯侵略的同时，反思着为什么会再次爆发战争。1943年10月30日，这四个国家发表了《四国关于普遍安全的宣言》，提出在击败法西斯轴心国后，为了保持世界和平，建立一个普遍性国际安全组织的建议。

▲雅尔塔会议上的“三巨头”

在《四国关于普遍安全的宣言》基础上，经过开罗会议、德黑兰会议和雅尔塔会议的协商，1945年4月25日，来自50个国家的282名代表来到美国旧金山，讨论成立联合国。6月8日《联合国宪章》签署，10月24日联合国正式成立。

▲中国共产党代表董必武在《联合国宪章》上签字

也就是说，联合国从成立开始，反对战争、维护和平就是最重要的目的。所以，在联合国的六个主要机构，大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处之中，最为重要的核心机构就是联合国安全理事会（安理会）。

安理会职能很多，但主要职能有六项：

1、依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全；

2、调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势；

3、建议调解这些争端的方法或解决条件；

4、制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；

5、促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；

6、对侵略者采取军事行动等。

这六项职能就决定了安理会的决策过程不能像其他联合国那样采取简单的少数服从多数。因为维护和平是不能光靠“嘴皮子”的，更多的时候需要依靠“大棒”。外交协商走不通的时候，还需要更多的手段，甚至需要军队来强制维护和平。

这就需要安理会里面一定要有能在全世界“镇场子”的国家。在1945年联合国成立时，从综合国家实力看，最强大的国家自然就是二战中出力最多的四个战胜国，美国、苏联、中国、英国，和最后被拉进来平衡苏联的法国。

所以，联合国安理会在1946年1月17日第一次召开会议时，就把美国、苏联、英国、中国、法国确定为常任理事国，即大家熟悉的“五常”，并明确在对任何实质性事项进行表决时，必须采取“大国一致”原则。

“大国一致”其实才是“一票否决”的正式名称。这一权力的来源并不是安理会给予这五个国家的，而是这五个国家如果不能达成一致，哪怕只有一个国家采取实际行动反对，那么安理会的决议就会成为成为安理会的笑柄。

与其说是安理会给这五个国家“一票否决权”，到不如说是安理会必须先征求这五个国家同意才能行动。不相信吗？我们看看安理会被打脸的案例。抗美援朝大家一定都很熟悉。但是，朝鲜战争就是联合国安理会很不光彩的一段历史。

1950年6月朝鲜战争爆发。当时的联合国安理会中，国民党伪政权窃据了中国的常任理事国席位。所以在7月7日安理会第84号决议的投票中，因为苏联故意弃权，达成了表面上的“大国一致”，美国、英国、法国和国民党政权都投下了同意出兵的赞成票。

然而这只是表面上的“大国一致”，这次投票并没有征求真正代表中国的中华人民共和国意见，中国并不承认84号决议的合法性，也不承认这支部队能代表联合国，所以到现在为止，我国提到朝鲜战争中的所谓联合国部队时，都是加引号的“联合国军”。

没有征求我们的意见，还出兵干涉我们的邻国，那自然要接受中国基于自身实力的反对。于是，作为后人，我们就在历史书上看到了“联合国军”是如何被中国人民志愿军从鸭绿江畔踢回三八线南侧的。

没有真正的“大国一致”，安理会的第84号决议也就成了毫无作用的一张废纸。就是所谓，小国与小国闹矛盾，联合国一调解，矛盾没了；小国与大国闹矛盾，联合国一调解，小国没了；大国与大国闹矛盾，联合国一调解，联合国没了。

▲美国朝鲜战争纪念碑上的美军和“联合国军”损失

“五常”的一票否决真的什么都能否吗？

既然“大国一致”如此重要，那么大国的反对票能一票否决所有的联合国决议吗？答案当然是否定的。

首先是“大国一致”原则仅仅适用于联合国安理会，也就是大国的一票否决权只有在安理会这个机构内的表决才有效。前面也说了，联合国有6个主要机构，安理会只是其中之一。对于联合国大会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处来说，“大国一致”原则并不适用。

这里有一个例子，也和我们中国有关，就是1971年中华人民共和国恢复联合国合法席位。

在中国的互联网上，长期以来一直流传着一则谣言，就是中国在重返联合国时，美国不敢使用“一票否决”。

实际上，中国重返联合国时，美国并不是不敢使用“一票否决”。美国不仅自己投了反对票，而且还拉拢了一共35个国家投反对票，意图继续把中华人民共和国挡在联合国外面。

但是联合国大会的议事规则中并不需要“大国一致”，而是简单的绝对多数，也就是出席并参加表决的国家三分之二以上同意就可以通过。所以，在联合国大会上，“五常”的一票和其他国家的一票并没有什么区别，都是普通的一票。

1971年10月25日联合国大会第26届会议中，就“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”进行表决时，一共有128个国家参加表决，其中76票赞成、35票反对、17票弃权

其实就是在安理会内部，也不是所有的事情都适用“大国一致”，“五常”统统拥有一票否决的权利。安理会表决时，常任理事国能一票否决的只有实质性内容的决议，对程序性内容的表决上，也和其他非常任理事国一样，都是普通一票。

所谓实质性内容，就是安理会决定要干些什么？比如，是否要求以色列撤除对加沙地区的封锁，确保人道主义物资可以正常进入加沙地区。而程序性内容，就是安理会决定要讨论些什么？比如，是否要求把“要求以色列撤除对加沙地区的封锁”作为下次会议的研究内容。

一般来说，程序性内容的表决是为了实质性内容的表决。安理会职能非常重要，为了防止少数国家把持安理会，安理会对每次开会研究什么内容进行提前表决，这本身是一件很合理的事情。不过，以美国为代表的一票“讼棍治国”的国家，却把程序性内容表决也玩出了花。

比如，2022年的俄乌战争爆发后，美国想推动谴责俄罗斯、要求俄罗斯撤军的议案在安理会通过，这毫无疑问被俄罗斯一票否决掉了。所以，美国人就迂回了一下，在程序性内容的讨论中，要求表决“就乌克兰局势在联合国大会召开紧急会议”。

因为根据联合国377号决议，联大紧急会议召开前提是有破坏和平或者侵略行为发生，把这个议题作为安理会程序性表决的内容，实质上就绕开俄罗斯的一票否决权，先把“侵略者”的帽子扣到了俄罗斯头上。虽然没有通过谴责的决议，但是达到了谴责的效果。

在这里也多说一句，谴责侵略行为的联合国大会紧急会议到目前为止一共召开了11次，其中有6次都是和中东局势有关，大部分都是谴责以色列对巴勒斯坦的侵略，要求以色列停止在巴勒斯坦被占领土上修建定居点等内容。

当然，大国在安理会中虽然可以在实质性内容上做到“一票否决”，但是并不能做到“一票通过”，那怕是“五常”都投赞同票，理论上也依然存在不通过的可能性。

联合国安理会现在一共有15个理事国（5个常任理事国、10个非常任理事国），无论实质性内容还是程序性内容的表决都是要求三分之二的绝对多数同意。

所以，安理会上要通过议题至少需要9个国家赞同，如果是实质性内容，不仅需要5个常任理事国“大国一致”，对10个非常任理事国来说，也要“小国基本不反对”，至少还要4个非常任理事国赞同。

这就让很多大国在推动有利于自己的决议内容时，要去拉拢那10个非常任理事国，中间少不了很多政治利益的交换。所以，印度、日本、德国等有一定实力的国家，虽然不能成为常任理事国，但是对竞选成为非常任理事国这事一直乐此不疲。

联合国在巴以冲突中能发挥什么作用？

这次联合国安理会上就巴以冲突“实行人道主义暂停”的决议草案被美国否决了。那么下一步，联合国在巴以冲突中就只能眼睁睁的看着人道主义灾难不断发生，数万乃至数十万人无辜死去吗？

很遗憾，最后的事实恐怕就是如此。现在最好的解决办法其实是派出联合国维和部队军事介入，把以色列军队和哈马斯武装分隔开，避免冲突扩大。但是派出联合国维和部队必须通过安理会，考虑到美国和以色列的关系，这几乎没有可能性。在过去这么多年的巴以冲突中，别说对巴勒斯坦地区派兵，就是制裁侵略者的决议都会被美国“一票否决”。

▲其实以色列连维和部队都照炸不误，我国系驻黎巴嫩联合国军事观察员杜照宇烈士就死于以军的轰炸

在没有军事介入提供安全保证的情况下，联合国就很难为加沙地区的平民提供人道主义援助。以色列为了逼迫巴勒斯坦平民，对加沙地区进行了严密的围困，断水断电断粮就是以色列的目的，当然不会让联合国的各种救助物资轻易进入加沙。

实际上，以色列不仅会阻止联合国的人道主义救援物资进入加沙，就连已经进入加沙的物资，也会想办法进行破坏。根据网络消息，中国给加沙地区的平民援助了大量粮食和自热米饭。但是，提供这些物资的联合国“近东救济工程处”仓库，在最近已经被以色列炸毁了。

▲收到中国救援物资的巴勒斯坦平民

▲被炸毁的联合国“近东救济工程处”仓库

所以，在事态进一步升级，迫使某些大国做出改变前，恐怕对全世界的绝大多数人来说，只能眼睁睁的看着巴勒斯坦地区的人道主义灾难发生。那么，联合国是毫无作用的吗？

也不能这么说，虽然受制于大国的“一票否决”，联合国安理会在发挥作用上受到限制。但是联合国依然是各国进行协商和接洽的重要平台。安理会甚至联合国大会不发挥作用，但是联合国这个平台依然能发挥作用。

各国可以通过联合国这个平台，就某些问题交换意见、协调行动，并在一定程度上可以形成一些临时性的联合行动。这比一个国家的外交使节在相关国家之间飞来飞去进行穿梭外交，更加方便，也更加隐蔽。

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