中评社北京6月21日电／据21世纪经济报报道，城市当前中国实施的发展扩大内需战略，一个主要组成部分是须实加快落实区域发展战略。即发挥各地比较优势，际服构建全国高质量发展的理人新动力源，推进京津冀协同发展、口规长三角一体化发展、模配粤港澳大湾区建设，共资打造世界级创新平台和增长极。城市　　事实上，发展这也是须实一个资源配置改革的过程。4月份发布的际服《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出，要深化户籍制度改革，理人探索推动在长三角、口规珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。模配放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。　　在5月份公布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中，进一步提出“要建立健全统一开放的要素市场，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变”。　　这两份文件都强调了公共资源应该按照人口规模配置，只是其中一个要求按照常住人口，另一个要求按照实际服务管理人口规模。这并不矛盾，但是前者容易被行政简化为户籍人口，强化基本公共服务的均等化，而后者主要相对于公共资源由按城市行政等级配置的方式，强调向按实际服务管理人口规模配置转变。但是，对很多城市而言，实际服务管理人口数量远远多于常住人口规模。　　破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。　　一直以来，中国城市形成与城市管理体制是以行政机关主导的，这与西方以市场交易活动为中心形成城市截然不同。中国的模式导致城市分等级，比如直辖市、副省级城市、地级市、县级市和建制镇等等。公共资源的配置也是按照行政等级进行，导致更多的要素聚集在高行政等级城市，造成公共服务资源配置的严重不均衡。

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