原标题：【两会超话】@外卖小哥、两会灵活快递员等灵活就业者：这份提案为你们而来！超话

住川全国政协委员、外卖致公党四川省委副主委、小哥西华大学副校长郑鈜

川网新闻·四川新闻网成都3月7日讯（川网集团全国两会报道组记者 陈淋 摄影 张宇 王滟雨 实习生 李奇臻）2020年9月，快递一篇《外卖骑手，员等业困在系统里》的份提文章将职业风险高、劳动强度大、两会灵活保障水平低的超话外卖骑手们聚焦到大众眼前。

2021年5月，外卖北京市人社局劳动关系处副处长王林体验当一天外卖小哥，小哥12小时仅完成5单送餐、快递赚41元送餐费，员等业也引发舆论热议。份提

随着共享经济、两会灵活直播电商、社区电商等新兴产业的活跃，作为配套服务的外卖员、快递员等新业态就业人员规模越来越大。国家统计局数据显示：截至2021年底，中国灵活就业人员已达2亿人，占城镇就业人员总量的40%以上，2021年中国有61.14%的企业使用灵活用工。针对这类灵活就业人员，如何进一步完善社会保障机制，给予他们更多安全感？

全国两会正在进行时。今年，住川全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜将目光关注到这一新兴群体。他梳理了这类灵活就业人员面临的现实困境：社会福利偏低，生存压力较大；部分法律法规已不适应灵活就业人员发展趋势；职业培训服务跟进不及时；信息化管理与服务跟进不及时。

在店铺等待取餐的外卖小哥。 张宇 摄影

经过调研，他了解到，灵活就业人员大部分处于工作和收入不稳定状态，难以享受工伤保险、失业保险、生育保险、补充医疗、生育补贴、企业年金等保障待遇，缴纳的养老保险、医疗保险费用却相对较高。查阅国家相关法律法规后他发现，如《社会保险法》中对灵活就业人员在工伤、失业和生育保险等方面未有相关规定和实际保障；《劳动合同法》中关于非全日制用工工时的规定，许多小微企业或个体工商户难以执行到位；用人单位终止非全日制用工人员用工时不向劳动者支付经济补偿在现实中也有不同意见；《劳务派遣暂行规定》中规定用工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%，已不适应用工单位和灵活就业人员实际需求。

郑鈜还谈道，由于职业培训服务跟进不及时，部分灵活就业者职业能力素质难以满足市场需求。服务管理部门尤其是基层服务管理部门对当地灵活就业人员基本情况掌握不明，信息化管理跟进不及时，导致国家就业政策和帮扶资金难以落实落地，实现精准帮扶。

为解决上述问题，郑鈜今年提交了一份关于进一步完善灵活就业人员社会保障促进就业的提案。针对完善社会保障制度，他提出几点具体建议：加快取消对灵活就业人员参与工伤保险、补充医疗、生育保险等社会保障的限制，简化灵活就业人员因频繁流动带来的人户分离、社保缴纳和转移办法，适当放宽灵活就业人员社保的补缴期限，推动应保尽保；针对不同需求扩大灵活就业人员缴纳社保基数的可选范围，细化参保方式、缴费基数和缴费率，让其可根据自身财务状况自主选择；对灵活就业人员同等实施享受国家规定的产假、育儿假、失业补贴制度，将促进就业与保障其基本生活有机结合起来。

工作中的快递小哥。 王滟雨 摄影

同时，他还建议修订完善《社会保险法》《劳动合同法》《劳务派遣暂行规定》等有关法律法规，根据实际需要修订完善保障灵活就业人员权益相关的内容，构建更有益于支持灵活就业人员就业、企业生产经营、促进就业增长的法律制度框架体系。

而为了向灵活就业人员提供更加完善高效的职业教育服务，郑鈜建议：以满足服务需求和市场发展为导向，探索建立个人职业培训账户“公益+自助”培训制度。引导各类培训机构建立动态调整的职业培训服务体系，在新职业开发、针对性培训、人力资源服务、权益保障等方面强化扶持，实现灵活就业人群与产业发展高度契合。

最后，郑鈜建议：协同相关部门利用现代信息技术建立高效的灵活就业人员服务和管理新模式、新平台，了解灵活就业人员、灵活用工企业的收入、培训、用工及社会保障情况，注重基层组织的服务能力建设，促进国家相关政策能够精准实施到位。构建法律援助“绿色通道”，推行集体谈判制度，积极为灵活就业者获得社会保障排忧解难。

（委员图片由受访者提供）

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