近日，扫黑除恶贵州省黄平县纪检干部（右）向团仓村村民发还被“村霸”侵占的聚焦基层键“危改款”。

　　中国小康网讯 记者麦婉华 在中国的省市基层乡村，黑恶势力往往体现为“村霸”。盘活有的党组村霸依仗宗族、家族势力，织治有的理村村霸靠钱开路。乡村基层扫黑除恶中，霸关严查“村霸”成为了重点工作之一。扫黑除恶专家认为，聚焦基层键盘活基层党组织是省市治理“村霸”问题的关键。

　　“给钱保你平安，盘活没钱休想进村。党组”如此敲诈勒索曾经发生在江西省抚州市崇仁县河上镇江上村。织治实行敲诈勒索的理村人竟是该村原党支部书记邓杰。2017年9月，崇仁县纪委决定给予邓杰开除党籍处分。同月，崇仁县人民法院以敲诈勒索罪依法判处邓杰有期徒刑三年零一个月。

　　“邓杰被纪委带走了！我就说这样横行霸道的干部长不了！”“身为村支部书记，天天挖空心思敲竹杠，不查他查谁？”当地村民听说邓杰被县纪委立案审查的消息后，纷纷奔走相告，有几家还放起了鞭炮。

　　原江上村党支部书记邓杰的事迹正是扫黑除恶中“村霸”的典型案例。2018年1月，中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。

　　2017年1月，最高检给全国各地检察机关下发通知，坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪。同年6月，时任中央政法委副书记的郭声琨表态，要“集中打击整治农村黑恶势力违法犯罪”。

　　“村霸”是如何形成的？

　　宗族、家族势力等因素自古以来影响着中国农村，并对农村治理构成威胁。越是那些偏远的地区，宗族势力越强大。如果农村精神文明建设相对滞后，宗族势力往往控制村庄，很轻易就可以对异族或者反对者进行打击报复。在这种背景下，“村霸”就很容易形成。

　　能让“村霸”在基层有恃无恐横行霸道，其背后的势力也不容忽视。除了上述的宗族势力，某些上级官员也有意无意成了一些“村霸”们的靠山，我们一般称之为“保护伞”。因此，“村霸”与“保护伞”在某些时候是共同形成黑恶势力的原因。

　　《小康》记者从中国社科院农村发展研究所研究员党国英获悉，典型的“村霸”要成立会有几大要素。一是其横行乡里，欺男霸女，劫财害命，破坏乡村公序良俗；二是其聚敛不义之财，罗织自己的经济组织；三是在公权部门培植保护伞，图谋长期发展，扩大势力；四是按黑社会原则组织自己的帮派。帮派团伙想要把一般的依附者发展成为核心成员，往往会有一个“仪式性”的活动，要该依附者干一件走上不归路的恶事。鉴于村霸的活动范围相对较小，他们纠集成的团伙有时不一定具备上述全部特征。

　　华南理工大学公共政策研究院副研究员林辉煌在接受媒体采访时还道出不同地区“村霸”的特点。他表示，华南一些宗族结构保留相对完整、家族观念比较强的地区，“村霸”多少会和强势的宗族有关；北方一些地区，靠兄弟多少、家庭势力；中部靠近长江流域的地区，由于村庄比较原子化，也存在一些主要依靠个人“气势”的村霸，比如都有身材魁梧、犯过罪、坐过牢等共同点。

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