昆明市西山区城镇化率超过70%，三力社区治理成为了当前区域发展的昆明一个重点难点问题。为优化条块分割化、市西山区社区碎片化的强化传统社区治理模式，西山区以党建为引领，治理建立四级联动治理体系、三力强化社区干部教育培养、昆明整合各领域治理服务力量，市西山区社区“三力”共发，强化大幅提升社区治理效能。治理

　　四级联动，三力提升社区治理的昆明组织力

　　西山区聚焦社区治理主体不明的问题，西山区构建了“区—街道—社区—居民小区”四级社区治理架构。市西山区社区并建立了昆明市西山区城市基层党建和基层治理工作领导小组，强化统筹推进全区城市基层党建工作，治理实现各部门各单位参与社区治理的有效调配。

　　西山区实行街道轴心引领，全覆盖取消街道招商引资、协税护税考核职能，全覆盖建立街道“党建联盟”，统一设置基层党建办公，推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务，永昌街道“1+X”立体式党建模式、西苑街道“红色引擎”工程推动基层治理成效明显。

　　社区推动落实，全覆盖建立社区“大党委”，西山区定期召开党建联席会议共商共推社区重大事项，联合成员单位共同开展文明城市创建、河道治理等服务活动，广福小区社区“五福融合”、盛高大城社区“五位一体”等成为省市知名社区治理品牌。

　　居民小区拓展延伸，探索在居民小区建立党支部，全面推进党的组织体系向居民小区延伸，提高社区治理精细化水平，推动问题发现在小区、协调在小区、解决在小区。西武小区居民区党支部引进低价物业使老旧小区旧貌换新颜颇具成效。

　　培育骨干，强化社区治理的内生力

　　西山区聚焦社区干部这个社区治理的主力军，由区级主导抓培养。建立社区干部实训学院。由区委常委、组织部部长任学院院长，各单位抽调干部作为管理团队，专业社会组织进行项目运行支持，依托“城市基层党建创新发展中心”面向全区所有在职在岗社区干部和社区后备力量开展实训。

　　完善社区干部培养机制。实施头雁分级选拔机制，储备400名左右社区后备力量作为“雏雁”，从中吸纳200名街道青年人才党支部党员作为“壮雁”，着重培育100名左右社区干部骨干作为“头雁”，为2021年社区“两委”换届筑牢基础。实行后备力量跟踪管理，建立个人成长档案。健全社区干部职业体系，实行社区干部“4级12档”薪酬管理，激发社区干部干事创业热情。

　　严格社区干部教育管理。分批组织社区干部和后备力量进行为期1个月的脱产培训，开设基础党务、社区治理、群众工作等40多门课程。整合全区党组织书记资源，评选10个书记工作室，以名书记带徒、现场教学等实训形式，逐步建立起内容丰富、结构完善的课程体系。实行学员积分制管理，对达不到标准的及时调整。

　　资源整合，增强社区治理的凝聚力

　　西山区聚焦基层治理条块分割难题，多级联动促融合。条块下沉强治理，西山区采用“街道吹哨”“社区吹哨”“项目吹哨”“党建联盟吹哨”四种模式，将部门力量下沉的到社区，2019年全区职能部门累计报到140余次，推动破解马街北路社区老旧小区治理、永昌11号片区合作建房等社会治理中的问题短板。

　　领域融合强治理。依托街道“党建联盟”、社区“大党委”，将机关、学校、医院、国企等各方力量融入街道社区，推行辖区事务联商、党员联管、服务联办、活动联搞、矛盾联调、文明联创。开展机关党组织和在职党员“双报到双报告”活动，推动61个机关党组织和2180名党员在文明城市创建等重点工作中增添力量。抓实物业党建，成立西山区物业服务行业党建联盟和行业党委，积极评选“红色物业”项目，引导物业企业参与社区治理，全面提高党组织领导下的社区物业服务和社区治理水平。

　　服务联合强治理。西山区构建社区服务、物业服务、政府购买服务、志愿服务、居民自助服务为支撑的联合服务体系，建立“四社联动孵化创新发展基地”，面向全区121个社区提供“四社联动”服务，定期组织信息咨询、项目发布，“邻里驿站”“邻里小灶”“爱心帮帮团”“盛高大城志愿服务队”等服务品牌广受好评。

　　（西山区委组织部供稿）

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