3年前，采砂次出岳阳汨罗对境内河道采砂进行规范。权首期汨2008年以来，让即汨罗境内湘江、将到局何解沅江、罗治汨罗江的砂困砂石开采权相继被拍卖，给政府带来超过5亿的采砂次出财政收入。政府称此举“实现了政府财政收益最大化，权首期汨且基本肃清无序开采”。让即

　　但汨罗砂石办最近的将到局何解调查显示，天价摘标后，罗治采砂公司存在超马力、砂困超船只开采等违反合同的采砂次出现象，原因是权首期汨“产能不足造成亏损”。

　　今年年底，让即采砂权首次出让即将到期，新一轮的招拍挂工作将再次启动。如何兼顾采砂公司效益、生态保护与政府财政收入，是摆在当地政府面前的一道难题。

A　天价拍卖

　　2008年，汨罗市政府决定改革采砂权招拍挂方式，首先对湘江汨罗段的采砂权实施拍卖。

　　为此，政府耗资百万邀请权威机构，对该河段26.7公里水域的砂石储量做了探测，探明储量4.2亿吨。当时，砂石价格约10元/吨。

　　看到政府出具的储量报告后，陈茂良决定“下水试试”。他和数位亲戚、朋友组建了长江砂石公司。

　　陈茂良原是贩卖生猪的商人，打拼20年，成为当地小有名气的“千万富翁”。

　　当年12月15日，拍卖会举行，起拍价是8500万。

　　长江砂石公司等5家公司参与了竞拍，“举牌一次加价50万。”

　　陈茂良代表公司共举牌47次。最终，长江砂石公司以首年1.09亿的价格摘标，合同期3年，价款逐年递增12%。

　　而之前，该河段每年上缴政府才1298万元，临近县市湘江采砂权价格也只在千万左右。

　　很快，这次拍卖就在整个洞庭湖区域引发了震动，有业内人士惊呼“天价”。

　　“纵向对比，价格上涨了近8倍，横向对比，岳阳县辖区内砂石资源5年的出让总价，只有汨罗市一年总价款的一半。”

　　这场拍卖会，后来被誉为“三湘第一槌”，并被列入新中国成立以来汨罗十大事件。

　　备受鼓舞的汨罗市政府，接着又对汨罗江和沅江的采砂权进行了拍卖。

　　2009年5月，汨罗江27.67公里水域，被划为15个标段拍卖，共招标580万。2010年4月，沅江汨罗段9.7公里水域的采砂权，被汨沅砂石公司以首年8000万元竞得，价款同样按每年12%递增。

　　在此之前，两条江的采砂，每年带给政府的收入分别为100余万和25万。

　　而三江采砂权拍卖所得，总计超过5亿。去年，此项收入占汨罗全市可用财力的40%还多。

　　“拍卖所得的收入，为汨罗市经济的发展注入了新鲜的血液。”汨罗市砂石办主任柳才平说，这使得近年汨罗城区的发展特别迅速，新建、拓宽了“城西、建设”等多条道路。

B　砂石利润

　　砂石开采权拍出了天价，这与开拍之初的热闹场景相比，也并不让人意外。

　　2008年10月15日，汨罗市政府在全国7家媒体发布湘江汨罗段采砂权招标公告。之后的一个月里，来自全国各地的26家企业齐聚汨罗，参与竞标。竞标企业需5000万保证金和4000万财产做担保。

　　砂石开采权的拍卖，何以引得如此多企业竞相追逐？

　　一位业内人士介绍，洞庭湖及其支流砂石资源充沛，2006年开始被大规模开采。主要原因是：城市、交通建设加速，需砂量剧增；鄱阳湖分季、分区域禁采，导致砂资源紧缺。

　　位于洞庭湖区域的汨罗，砂石的平均价格在2000年时，每吨仅2元，2005年微增至3元，2011年已达13元。

　　小小的黄砂里，到底有多少利润？

　　陈茂良说，2008年，他的亲戚在湘江淘砂，“一条采砂船共有22名股东，当年分配利润，每个股东净赚50万。也就是说一艘采砂船，一年纯利润为1100万。”

　　一位前采砂船主介绍，一艘功率为1000马力的采砂船，一小时采砂约1000吨，按照每天采砂10小时计算，一天1万吨，每吨按照10元计算，一天可获销售收入10万元，扣除油料、工资、损耗等，一天利润仍相当丰厚，保守折算，一艘这样的采砂船年利润在千万元以上。

　　惊人的利润，还可以通过砂石行业运营中的一个环节透射出来。记者调查发现，仅仅只作为采砂船和砂场的中间商，一艘核载500吨左右的“自卸舶”（即运砂船），每年可以净赚80万。

　　砂石的高利润，也体现在对砂石资源的争夺上。

　　2008年7月24日，在湘江汨罗段，曾有人为争夺砂石动用枪支，结果两人受伤，这便是当地轰动一时的“7·24事件”。

　　而想起2008年的那场拍卖，陈茂良的说法是，“至今心有余悸。”

　　陈茂良说，开拍之初，他做了个“大胆的猜测”，估计起拍价在5000万，而实际达到了8500万。

　　他虽然有些吃惊，但是看中砂石的利润，最后代表公司举牌1.09亿，中标湘江汨罗段采砂权。