原标题：2022自贸港年终经济观察之六 | 海南打造“土地超市”全生命周期管理模式

>>点击查看专题

编者按

2022年注定是土地超市不平凡的一年。疫情对经济社会的自贸终经影响仍在持续，旅游、港年消费、济观物流等多个重要产业领域的海南压力都对加快建设自由贸易港，打造国内国际双循环交汇点的打造海南提出了挑战。然而，全生期管在海南省委、命周省政府的理模坚强领导，海南仍在以高水平、土地超市高质量抓好经济建设工作，自贸终经坚持“双统筹”，港年持续夯实自贸港的济观“底子”。那么，海南在即将过去的打造2022年，海南发生了哪些重要的经济事件，值得我们回忆与关注呢？新海南客户端、南海网、南国都市报今起推出《2022自贸港经济热点新闻年终盘点》，带你一同细数今年以来的海南经济“大事件”。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者 谭琦 实习生 林晓璇

今年7月，颐养健康发展集团有限公司和山东能源(海南)智慧国际科技有限公司合作，计划落地海南打造总部经济区。“我们通过‘土地超市’下单了6宗办公用地，占地面积、建筑密度、层高等信息一目了然，包括拿到土地不动产证的时间，用时不到一个半月。”颐养健康发展集团有限公司前期开发总监张翀对这份“海南速度”很满意。

张翀感受到的“海南速度”，得益于海南“土地超市”平台的建立。今年6月，海南“土地超市”正式开张，力图破解“项目等土地”和“土地晒太阳”问题。“土地超市”搭建服务监管为一体的土地全生命周期管理制度体系，这是全国首次在省级层面实施“云上选地”“云上买地”，也是全国率先建立的全省统一公开透明的土地信息推介平台，并入选第十五批海南自由贸易港制度（集成）创新案例。

企业“云选地”“云下单” 保障项目用地需求

海南文昌国际航天城内，一块面积为92.85亩的土地正在进行地质勘查，即将建设城市综合体。“土地摆上货架，我们在网上看地、选地，非常方便。”该项目的海南文昌天碧实业有限公司业务经理符史峰通过“土地超市”拍下该地块，从了解信息到拍地、拿到不动产权证，他总用时不到三个月。

“过去想开发土地，要跑征地部门了解地块征收信息，跑土地储备中心了解地块信息，跑规划部门了解规划信息，又跑回用地部门了解供地情况，摸底至少要两三个月。”符史峰说，“土地超市”上线后，土地信息公开透明，企业在前期资源匹配中耗时更少，项目落地更快。

“在‘土地超市’选地，只需要手机即可操作。”广东方圆集团海南公司总经理蒋亚科通过“土地超市”置换了多年前因规划调整造成闲置的一宗土地。

“土地超市”如何实现“云选地”“云下单”？“企业按照地域或者土地用途等分类指引进行土地索引，实时查询全省各市县各类用途具备供应条件的批而未供土地和储备土地，浏览土地的面积、用途、规划条件、基准地价、投资强度等信息，三维实景浏览土地现状影像情况。”海南省自然资源和规划厅国土空间用途管制处处长王恩泽介绍，市场主体对意向地块可加入“购物车”并通过平台发出意向申请，市县部门通过“店小二”服务团队，及时与企业对接服务，市县根据市场主体意向及时组织土地供应，邀请意向主体参与公开竞买土地，商品住宅等经营性用地可实现全流程网上交易。

摸清土地“家底” 招商“心中有数”

“我们新出台的‘土地超市’，帮助企业选地就像逛淘宝。”11月24日，在一场针对台商参访团的海南自贸港政策宣介暨投资合作座谈会上，省自然资源和规划厅总规划师王俊刚向参会企业介绍“土地超市”平台，令许多台商眼前一亮。“‘土地超市’平台让投资更便利，让海南这片投资热土更加具有吸引力。”全国台企联常务理事、永和食品集团公司董事长林建雄看到了海南营商环境的变化，向在场的台商推介海南。

“土地超市”平台的推出，让招商“心里有数”，逐步实现“项目等土地”变为“土地等项目”。

11月30日，海南省自然资源和规划厅举办“土地超市”平台推介会（省投资商会专场），现场推介25宗优质地块，向企业抛出投资“橄榄枝”。“‘土地超市’平台的建设，破解了招商堵点和难点，我们在邀请企业到海南投资时更有‘底气’。”海南省投资商会会长王佳说，通过“土地超市”制度改革，各类土地资源信息在“土地超市”平台上公开发布、精准配对、依法交易，解决了土地信息不对称、不透明的矛盾，为企业节省了大量成本。

“土地超市”也有利于海南各级自然资源和规划部门系统了解土地“家底”。

“土地纳入‘土地超市’统一管理，实现各类土地信息统一归集、统一发布、统一交易。”海南省文昌市自然资源和规划局自然资源权益和开发利用室负责人林望说，“土地超市”通过梳理系统梳理相关土地资源，分类归集为政府储备土地、批而未供土地、闲置土地、农村集体和农垦经营性建设用地、补充耕地指标5大类，打造归集土地信息，建立货源充沛、产权明晰的土地管理机制。

实施“一码管地” 提升土地的“质”与“量”

“土地超市”平台自今年6月平台上线以来，与“签约即拿地”“拿地即开工”等政策并联实施，大大节约企业时间，深受市场欢迎。

据统计，截至目前，海南已清理具备供应条件的土地共475宗2.35万亩，在“土地超市”出让178宗8530.54亩，实现土地出让收入181.42亿元人民币

“土地超市”的建设，提高了资源要素保障能力和节约集约用地水平，优化营商环境。下一步，海南还将打造“土地超市”全生命周期管理模式，不断推动海南自贸港高质量发展。

“在现有平台基础上，充实‘土地超市’的‘货源’，实施‘一码管地’，强化土地全生命周期管理。”省自然资源和规划厅相关负责人介绍，下一步将提升“土地超市”平台的“量”和“质”，拓展土地来源渠道，加快批而未供土地和闲置土地处置，确保“土地超市”内始终有“抢手货”。此外，海南还将建设土地二级市场，在“土地超市”平台上线运行，实现一二级市场全覆盖，并实施“一码管地”制度，建立并实施“项目策划生成+土地超市+招商引资”供地全流程制度，强化土地全生命周期管理。

“土地超市”全生命周期管理模式

主要做法

1、归集土地信息，建立货源充沛、产权明晰的土地管理机制

2、创设应用平台，建立公开透明、方便快捷的土地交易机制

3、利用信息化手段，建立平台互通、多层级监管的用地保障机制

实践效果

1、摸清“家底”，大幅提升土地利用效率

自今年6月平台上线以来，海南已清理具备供应条件的土地共475宗2.35万亩。

2、精准“上菜”，高效服务企业用地需求

截至目前，全省通过“土地超市”出让178宗8530.54亩，实现土地出让收入181.42亿元人民币。

3、疏通“堵点”，着力构建土地全周期管理

通过建立“土地超市”平台，实现多平台串联互通，在“土地超市”政务版构建“三把钥匙”协同控制规划调整模式，对土地供应后履约情况实施常态化监管，实现建设用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息监管和业务协同，确保规划调整审批和数据管理全留痕、可追溯（谭琦 林晓璇）

(责任编辑：综合)