通道优势向枢纽经济优势转变

　　来源：中国新闻这周刊

　　不临海、通江达海不沿边的化身内陆城市郑州，要化身“港口城市”了。港口

　　日前，城市河南省政府办公厅印发《关于加快内河航运高质量发展的郑州意见》（下称《意见》），将补齐内河航运短板，通江达海提升港口服务能级，化身打造通江达海航运大通道。港口

　　其中，城市郑州被列为内河航运高质量发展的郑州重要核心城市，明确要“高起点谋划郑州港建设，通江达海打造‘四路协同’交汇点、化身国内国际双循环战略链接点”。港口

　　2022年8月，城市河南省政府办公厅印发的郑州《河南省全面加快基础设施建设稳住经济大盘工作方案》（简称《稳经济大盘工作方案》）中明确提到，河南要在航空港区建立国际化的内河航运中心——郑州港，配套一类口岸与综保区功能，面积约30平方公里，作业区沿北康沟河段布置，港口岸线长度7.7千米，开工时间2023年12月。

　　这意味着，郑州港有望于今年年底开工。

　　此外，郑州市“十四五”期间交通规划建设和推进计划情况的报告中，也涉及了郑州港规划建设，郑州港为“一港两区”总体格局，即中心港区和中牟港区。

　　《稳经济大盘工作方案》则明确提到，郑州港中牟港区建设项目，建设千吨级泊位30个，开工时间为2025年12月。

　　而2022年5月发布的《河南省内河航道与港口布局规划（2022-2035年）》（下称《规划》）中，郑州港位居“地区性重要港口”之首。

　　作为内陆城市的郑州，是全国“铁公机”——铁路、公路、机场兼具的交通枢纽，但说起水运，境内河流水系并不发达，存在明显短板。

　　那么，郑州如何化身“港口城市”呢？

　　郑州CBD 图/图虫创意

　　补齐短板

　　前述《规划》提到，河南规划形成以周口港、信阳港为主要港口，郑州、洛阳、南阳、商丘、平顶山、许昌、漯河、驻马店港等8个港口为地区性重要港口，郑州港位居“地区性重要港口”之首。

　　《规划》显示，郑州港等8个地区性重要港口，主要功能是服务本地原材料和产成品水路运输，形成水陆物资转运枢纽，支撑支柱产业发展 。

　　最新《意见》虽然延续了“2+8”分层次港口布局，但郑州被单独提出，明确要“高起点谋划郑州港建设，打造‘四路协同’交汇点、国内国际双循环战略链接点”。

　　受益于优越的地理位置，郑州目前已经发展成为铁路、公路、机场兼具的交通枢纽城市，现在唯独缺的是水运。

　　河南省商业经济学会副秘书长胡钰向中国新闻周刊表示，因为没有出海口，缺少天然发展“外向型”经济的区位优势，郑州错失了很多发展机会，成为郑州发展的“内伤”。

　　据当地媒体报道，郑州港初步规划思路是，打造河南内河第一港，构建中东部地区物资转运重要门户。这无疑是郑州补齐短板、实现“通江达海”的关键举措。

　　河南省交通规划设计研究院水运水利规划设计院院长阮锦楼向中国新闻周刊表示，全国水运发展在空间上呈现由沿海向内河上游延伸的态势，随着下游江苏、安徽航道提等升级，江淮运河通航，推动郑州打造“港口城市”其时已至、其势将起。

　　他认为，郑州港将成为长江流域以北深入内陆腹地最远的港口，成为河南省内河航运高质量发展的突破口、动力源、引爆点，更是腹地变前沿，全面融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大战略，提升河南在内的中西部开放水平的重大举措。

　　“内河航运是优化调整运输结构的重点方向，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有效路径。”阮锦楼说，郑州打造“港口城市”，将实现区域间资源、技术、资金等要素的有效利用和优势互补，加快产业转型升级和承接产业转移，促进省域经济协调均衡和港产城协同发展。

　　河南港口枢纽与临港经济研究中心主任仝新顺表示，“河南一直在提‘公铁水空’、多式联运，对郑州来说，有了郑州港，就弥补了内河航运的短板，优化了综合交通运输体系结构，可以让大宗货物的物流成本大幅度降低，对郑州的交通地位是一个新的提升。”

　　在北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清看来，郑州发展港口经济，可以实现物流、人流、商品流的集散交融，并促进旅游业、服务业和商业的发展。

　　此外，他提到，还可以使郑州成为工业原料和产品的重要运输节点，推动临港产业的发展；强化郑州与外界联系，促进城市间的合作与交流；推动港口运营、临港产业与劳动力市场的融合，为社会创造更多的就业机会。

　　航道整治非常关键

　　发展内河航运，航道和水域是最基本条件。但郑州的河流水系并不发达，外界好奇：郑州要化身“港口城市”的依托是什么？

　　宋向清对中国新闻周刊说，历史上郑州河、渠、滨、汊纵横交错，加上京杭大运河郑州段，庞大的水系使郑州水运系统在北方城市中属于河港比较发达的城市。

　　但随着历史变迁和城市发展，郑州一大批原有的河流湖泊逐渐消失，加之黄河泥沙淤积，不利于通航等原因，郑州通过水运发展港口经济的条件已经严重匮乏。

　　黄河自西向东横贯河南全省，是流经郑州的最主要河流之一。但事实上，黄河的河南段“宽浅散乱”，河段内难以形成稳定的主槽和水深，因而多年来主河道不具备通航的意义。

　　2020年，一个计划联通郑州到黄河入海口的设想曾引发关注。

　　当年11月，在郑州举行的黄河通航及生态航道建设调研工作座谈会上，有观点提出：“通过航道疏浚、河势控制、码头建设等系列举措，可以把黄河河南、山东段打造成整体Ⅳ级、局部Ⅲ级航道标准的生态航道，从而打通内陆城市出海口。”

　　据黄河勘测规划设计研究院有限公司董事长张金良当时透露，黄河通航已写入了“黄河流域的生态保护和高质量发展”的顶层规划中，河南省委省政府对此高度重视，已组织相关部门进行深入研究。

　　但该院相关人员此前向中国新闻周刊表示，黄河的疏通治理是一个长期工程，目前工程仍处于论证可行性的早期阶段。

　　黄河之外，贾鲁河是流经郑州的另一条主要河流，因此在水运上也被寄予厚望。据了解，郑州港中牟港区建设项目，就是依托贾鲁河而建；郑州港中心港区的北康沟河段，也属于贾鲁河水系。

　　阮锦楼告诉中国新闻周刊，贾鲁河发源于荥阳市（河南省辖县级市，由郑州市代管），流经郑州市区、中牟、尉氏、扶沟、西华，在周口市注入沙颍河，与战国鸿沟水系、隋唐大运河走向基本一致，自古以来就是中原漕运重要通道，承担着沟通黄淮水系的历史重任。

　　据了解，贾鲁河郑州至周口段全长148公里，目前尚不具备通航能力。因此，贾鲁河航道的整治、打造非常关键。

　　据阮锦楼介绍，目前，贾鲁河综合治理工程主体工程已基本完工，对河道按照不低于20年一遇防洪标准进行了疏浚拓宽，对节制闸拆除重建，中牟县陇海铁路桥以下河道顺直、河槽稳定，自然条件显著改善，常年水面宽度80～200米，河槽深度超过3.5米，具备良好的复航条件。

　　值得一提的是，前述《稳住经济大盘工作方案》中，也针对贾鲁河改造工程，提出多项计划。其中包括：贾鲁河航道工程（二期），按四级航道标准整治航道85公里，建设2座船闸和1座枢纽，改建29座桥梁，工程所在地位于周口市、开封市、许昌市、郑州市，预计开工时间2024年12月。

　　阮锦楼表示，贾鲁河复航和郑州港建设，可以发挥多式联运协同效应，汇聚要素，形成“空陆铁水相互促进”“省内外、境内外双向循环”的综合交通运输发展格局，推动“四路协同”通道优势向枢纽经济优势转变。

　　他说，郑州已成为国际铁路枢纽和国际航空货运枢纽，交通区位优势优越，贾鲁河复航可补足郑州水运短板。

　　河南省交通规划设计研究院战略院副院长郭文奇向中国新闻周刊表示，近几年，河南一直在大力发展水运，如果贾鲁河实现通航的话，郑州“腹地变前沿”，对整个河南的高质量发展也能起到促进作用。

　　值得一提的是，郑州乃至河南也在寻求其他出海通道。

　　近日，山东、河南两省政府共同签署加强交通互联互通的合作协议，明确提出充分发挥山东作为黄河流域唯一出海口省份和河南郑州国际航空货运枢纽、全国铁路枢纽的引领作用，共建沿黄陆海大通道。

　　“需要进一步规划开发”

　　港口城市通常指位于江河、湖泊、海洋等水域沿岸，拥有港口并具有水陆交通枢纽职能的城市。一般来说，港口城市水运、渔业、造船业都比较发达。

　　不过，胡钰表示，传统观念认为港口城市要临海、临江或者水资源丰富的区域，这个认知限制了郑州发展的思路，认为只能走“内陆型”发展，这也是郑州一直没有发展港口城市的原因。

　　他说，现在的港口城市概念已突破过去的思维观念，港口城市可以是“海港”，也可以是“陆港”，还可以是“空港”，“港口”的本质是“流通”，实现港内外商品、资源、信息等的流动，以此带动城市和区域经济和社会发展。

　　他提到，郑州河流水系并不发达，旅游观光行船条件可以试行，货船暂时还不能通行，需要进一步规划开发。在他看来，未来支撑郑州发展“港口城市”主要还是铁路、公路和航空，水运可以作为后备支撑力量。

　　河海大学港航物流与绿色发展研究所封学军教授告诉中国新闻周刊，郑州很早之前就开始打造物流港，建设大型的物流园区。

　　在他看来，现在概念中的“港口城市”是指具有港口功能的城市。他说，一般说港口的功能主要指关检，以及货物的集中的进出，内陆部分城市此前就被赋予“无水港”的功能，比如西安国际港务区，2014年就获得了国际港口代码（CNXAG）。

　　如此，内陆城市即便没有水运港口通江达海，也能够实现一站式通关，实现内陆地区与沿海港口的“无缝对接”，使沿海港口的运输、装卸、物流服务功能延伸至货源腹地。

　　具体到郑州，封学军提到，如果把传统港口职能内移至郑州，那么在郑州通过港口出口的货物，“从郑州港口发出就等于从海港发出”。

　　他举例说，比如富士康的货物从郑州出口，在郑州完成通关手续以后，无论从哪个口岸出关，都不用再拆开去做关检。

　　不过，目前为止郑州还没有获得国际港口代码。

　　他说，郑州希望在物流业方面有更多的表现，发展内河水运，打造“港口城市”，但怎样能够做到更具系统性，更加优化，还需要进一步探索和深入研究。

　　胡钰认为，郑州要建设“港口城市”，难点在于各种交通方式和体系的相互配合和协同发展，发挥整体功能，而不是各自为政，因此打破交通主体和“小系统”之间的壁垒、建立统一的交通信息平台和构架，让信息在港口城市发展中畅通无阻，才能真正地发挥“港口城市”的作用，带动区域经济高质量发展。

　　作者：孙晓波

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