原标题：福利彩票公益金分配使用尚有很大提升空间

随着我国经济社会发展进入新时期，福利福利彩票事业持续推进供给侧改革。彩票福利彩票事业作为一个整体包含了两个市场，公益一个是金分发行销售市场，一个是配使公益金分配使用市场。这两个市场都存在供求双方，用尚两个市场的提升供给侧分别是发行销售环节的供给侧，公益金分配使用环节的空间供给侧。在发行销售端，福利供给侧主要体现为产品、彩票结构、公益渠道和营销等。金分在公益金分配使用端，配使供给侧表现为资金分配给谁、用尚如何分配、提升如何使用等。两个市场既需要各自的供给侧改革，也需要彼此呼应。从公益金分配使用市场的供给侧进行分析，福利彩票公益金在分配和使用上还有很大的提升空间，需要在分配和使用规则方面进一步优化，更好地实现福利彩票的社会价值，提升其社会影响力。

一是公益金项目对社会问题和社会议题的关注和回应。长期以来我国社会福利事业重在对弱势群体的基本生活保障进行兜底。彩票公益金的分配和使用也主要围绕着“扶老、助残、救孤、济困”四个方面展开，主要包括举办残疾人、老年人、孤儿的社会福利和康复事业，帮助有困难的人。近些年随着我国经济社会的发展，公益金的使用范围开始逐步扩展到红十字事业、教育事业、城市医疗救助、农村医疗救助等方面。十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。围绕着新的社会主要矛盾，社会上出现了很多新现象新问题。与之相比，目前彩票公益金项目对社会问题敏感性不足，关注和回应较弱。

二是解决方案的创新性。长期以来公益金使用偏重于建设相关的社会福利设施以及购置相关的物资和器材等，满足弱势群体基本的生理和物质上的需求。随着我国社会福利事业的发展，社会福利设施和相关物资等的短缺状况逐步得到缓解。公益金解决社会问题的思路和方法需要进行更新。目前我国社会公益领域的社会组织更加强调“授人以鱼不如授人以渔”的公益理念，通过“助人自助”的社会工作专业服务、跨界整合资源的专业志愿服务、兴办社会企业等方式，来开展公益服务活动。在对社会问题和社会议题的关注和回应方面，在公益理念和公益活动的创新性方面，近些年快速发展的基金会、社会服务机构、社会企业、社会团体等已经有了非常多的探索。与之相比，福利彩票公益金的管理和使用在这两个方面，特别是具体到彩票公益金的分配领域、公益金项目的服务对象、公益金项目所采用的技术工具等方面，都还有很大的提升空间。

三是公益金使用的效率。要提高公益金的使用效率。效率关注的是产出与成本的关系。中央层面每年筹集的公益金的60%投入到全国社会保障基金中，从国家层面政府责任和社会保障角度是合理的。不过，社会保障基金作为储备基金，是预备将来用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，在当下并不能直接转化为社会公益产出。从经济学角度分析，这笔资金当前的使用效率较低。如果将投入到社会保障基金中的一部分资金用于其他公益项目，显然会提高公益金的使用效率。目前公益金的分配主要是按地区或按既有部门进行分配，这种分配方法计划性强、易于组织，但对不同地区不同人群的需求的反应不足，对项目的绩效管理相对不足，一定程度上会减弱公益金的使用效率。

四是公益金的使用效果。在具体的公益金项目管理中，目前注重于从量上衡量项目的产出。但对产出效果，包括是否解决了问题、服务对象的满意度、项目的可持续发展性等关注度不够。公益金使用除了公益项目直接产生的效果外，还包括更广泛意义上的社会效果。即项目对于更大范围人群的影响，例如人们从公益项目中的间接受益情况，以及人们对福利彩票的公益性的认识和公益理念的传播等。目前福利彩票的社会影响较弱，很大程度上与公益金使用的广泛意义上的社会效果不够高有关。例如，与公益金投入到社会福利院相比，公益金投入到城市社区的全民健身器械，后者的受益面更广，社会效果更明显。前者当然重要，但因为项目受益对象较少，又缺乏相应的宣传，因此往往社会影响力不足。我们需要特别关注公益金使用的社会效果。在保证传统的公益和福利项目的公益金投入和宣传的同时，也要强调和增加在具有更广泛社会效果的公益项目上的投入。

只有增强福利彩票对社会问题的发现、关注和回应，引入更多的解决社会问题的创新方法，提升公益金的使用效率和效果，才能在现有基础上提升福利彩票的社会影响力。可以从增强公益金使用的开放性、引入市场竞争、与社会组织合作、充分使用项目制等方面，对现有彩票公益金管理体制和机制进行创新，提高公益金使用的针对性、创新性和高效性。如北京、上海等地通过与社会组织合作，利用彩票公益金开展公益创投、政府购买服务等活动。也有学者提出将彩票公益金管理体制基金会化的方案。

总体而言，优化彩票公益金供给侧改革，提升福利彩票社会影响力，可以从三个方面着手：一是降低社会组织、企业等主体参与公益金使用的门槛，引入更多主体的参与，可以加强公益金项目对社会问题的发现、关注和回应。二是通过在项目招投标环节的竞争，有机会发现更多解决社会问题的好的、特别是创新性的解决方案。三是通过招投标环节的市场竞争以及规范严格的项目监管，可以提高公益金的使用效率和效果。更多的主体的参与、更多的创新方法的运用、更高的公益金的使用效率和效果，必然会提升和扩大福利彩票的社会影响力。而福利彩票社会影响力的扩大，反过来也会促进福利彩票的销售和公益理念的传播，给我国福利彩票事业的发展带来源源不断的动力。

（作者为中国社会科学院大学商学院副教授）（□何辉）

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