7月4日，马尔代夫海南省公布了《海南省无居民海岛开发利用审批办法》(以下简称“办法”)规定，也可拥单位或个人可申请开发利用无居民海岛，个海旅游、南派娱乐用岛最高期限为25年。发文

　　该办法显示，旅地开发海南无居民岛实行提前审核制。产新无居民海岛的红包开发利用审核包括材料审查、初步核实、马尔代夫专家评审、也可拥公示、个海征求意见、南派集体决策等环节。发文海南省人民政府将依据经济社会发展规划、旅地海南省总体规划等进行审批。产新

　　在无居民岛开发利用期限方面，参照海域使用权的有关规定，海南设置了最高开发利用期限。其中，养殖用岛15年，旅游、娱乐用岛25年，盐业、矿业用岛30年，公益事业用岛40年；港口、修造船厂等建设工程用岛50年。办法规定，对无居民海岛资源生态造成严重破坏的，不予确认，停止无居民海岛的开发利用活动，并依法查处。

　　海南还规定，无居民岛开发实行有偿开发，一般情况下开发者应缴纳海岛使用金。

　　随后第二天，即今日(7月5日)，国家海洋局也公布了《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》。意见指出，关于无居民海岛的有偿开发，到2020年，基本建立保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的海域、无居民海岛有偿使用制度，生态保护和合理利用水平显着提升，资源配置更加高效，市场化出让比例明显提高，使用金征收标准动态调整机制建立健全，使用金征收管理更加规范，监管服务能力显着提升，海域、无居民海岛国家所有者和使用权人的合法权益得到切实维护，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

　　中国房地产报记者查阅政策得知，此前，国家海洋局曾印发《无居民海岛开发利用审批办法》，该文件规定了沿海省、自治区和直辖市对无居民海岛的开发审批流程。

　　15年的探索：从放开到无序到完善

　　我国海岛众多，面积大于500平方米的海岛就有6500多个，小于500平方米的岩礁近万个。其中浙江省是全国海岛最多的省份，约占全国海岛总数的44%。

　　从时间上算起，国内对无人岛开发权向社会开放从2003年就已经开始。

　　2003年，国家海洋局、民政部、总参谋部联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出无居民海岛属国家所有；个人或机构履行申请审批程序后可开发利用无居民海岛，租用期最长为50年。 一时之间，许多单位和个人纷纷提出申请开发无居民海岛。当时海岛数量占全国44%的浙江省，在这场“岛主梦”与资本聚集过程中拔得头筹。有数据显示，仅舟山市2005年就吸引社会资金30亿元；到2009年，浙江有346个海岛已被不同程度地开发利用。

　　不好的是，发现开发新大陆带来的蜂拥而上的负效应随之出现。不少工程因为资金问题而烂尾。加上海岛开发利用本来就是一个新生领域，不仅缺乏统一规划，还存在多头管理，无居民海岛的使用权和承包权，不仅各市、县政府有审批权，就连乡政府都有审批权，有的根本就没有经过批准。一些地方为了增加当地财政收入，随意将一些岛屿租赁出去，使一些原本为珍稀物种和候鸟迁徙地的无居民海岛遭到破坏。有些投资商为了牟取暴利，肆意开山炸岛、滥砍乱伐海岛森林、乱采岛礁生物，造成海岛生态环境急剧恶化。

(责任编辑：休闲)