科学界定央地权责 更好保障百姓民生——财政部有关负责人解读理顺央地财政关系改革新举

　　国务院办公厅近日印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，财政标志着财政事权和支出责任划分改革取得了重大进展。部解

　　这项改革将如何更好地兜牢民生底线，读改定央地权提高基本公共服务的革科保障能力？财政部有关负责人第一时间对此进行详解。

　　财政事权和支出责任划分改革迈出重要一步

　　问：为什么要推进这项改革？

　　答：目前，学界姓民我国基本公共服务供给模式总体上符合国情。责更障百但随着新型工业化、好保城镇化深入推进，财政以及农业转移人口市民化进程加快，部解基本公共服务事项大量增加，读改定央地权原有基本公共服务提供和保障方式出现了一些不相适应的革科情况，如共同财政事权范围不够清晰；部分基本公共服务事项保障没有基础标准，学界姓民地区间实际支出水平差距较大；有些基本公共服务地方支出责任偏重等。责更障百

　　按照党的好保十九大“建立权责清晰、财力协调、财政区域均衡的中央和地方财政关系”的要求，必须加快推进基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革。特别是对支出稳定性强，群众关注度高，与人直接相关的基本公共服务事项，率先划分财政事权和支出责任，既实现了改革的重点突破，又为后续推动分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领和支撑。

　　需要指出的是，财政事权和支出责任划分改革涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及政治、经济、社会、文化和生态文明各个领域，涉及到利益关系的调整，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。必须统筹设计，分步实施，稳妥推进，改革过程中要与转变政府职能、简政放权、创新管理、优化服务等行政管理体制改革相衔接，与教育、医疗卫生等各项改革相结合，形成统筹推进各项改革的新局面。

　　八大类18项民生纳入中央与地方共同财政事权范围

　　问：改革的主要内容是什么？

　　答：改革方案主要有五个方面的内容：

　　一是明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入中央与地方共同财政事权范围。具体包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类，共18个事项。

　　二是制定基本公共服务保障国家基础标准。参考现行财政保障或中央补助标准，制定9项基本公共服务保障的国家基础标准。地方在确保国家基础标准落实到位的前提下，因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准，应事先按程序报上级备案后执行，高出部分所需资金自行负担。对不易或暂不具备条件制定国家基础标准的9项事项，地方可结合实际制定地区标准，待具备条件后，由中央制定国家基础标准。法律法规或党中央、国务院另有规定的，从其规定。

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