9月9日，探索投入省政府网站发布《关于完善建设用地使用权转让、建设出租、用地抵押二级市场的使用实施意见》，从完善建设用地使用权转让规则、权先出租制度、后转抵押机制以及严格规范土地市场秩序、探索投入建立健全服务监管体系、建设强力保障土地二级市场建设方面提出26条意见。用地到2020年年底，使用全省初步建立起产权明晰、权先市场定价、后转信息集聚、探索投入交易安全、建设监管有效的用地土地二级市场；到2022年年底，全面建立一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

《意见》要求，明晰建设用地使用权转让条件，分别对以划拨方式、出让方式、作价出资（入股）方式取得的建设用地使用权转让的要求进行了规定。其中，以出让方式取得的建设用地使用权转让，可以探索对房屋建设工程已投资额未达到总投资额25%的，按照“先投入后转让”原则，交易双方先行签订建设用地使用权转让合同，办理预告登记，待达到转让条件后，再依法办理不动产转移登记。

在建设用地使用权出租上，《意见》对有偿方式、划拨方式取得的建设用地使用权出租分别作了规定，并要求实行财政、住房城乡建设、税务、自然资源等部门协同配合的工作机制，健全巡查发现、举报和查处机制。

在建设用地使用权抵押上，《意见》对划拨方式、出让、作价出资（入股）方式、租赁方式取得的建设用地使用权抵押分别作了规定。同时，放宽对抵押权人的限制，明确自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、附着物所有权办理不动产抵押相关手续，涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定。

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