中评社北京6月17日电／据经济日报报导，刘俊近日，杰稳进农中办、序推国办印发《关于推进以县城为重要载体的地入城镇化建设的意见》，提出以县域为基本单元推进城乡融合发展。市改农村集体经营性建设用地入市是刘俊通过市场化手段配置土地资源推进县域城镇化、促进城乡融合发展的杰稳进农重要制度安排。眼下，序推不少地方正推进此项改革，地入江苏泰州首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押登记落地，市改安徽郎溪正在制订农村集体经营性建设用地入市管理办法。刘俊　　2022年中央一号文件对这项改革的杰稳进农要求是“稳妥有序推进”。从法律法规和中央文件的序推提法看，2019年修订的地入土地管理法允许农村集体经营性建设用地直接入市，2020年中央一号文件提出制定农村集体经营性建设用地入市配套制度，市改2021年中央一号文件提出积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，2022年提出稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。　　这项改革从破除法律障碍到实质性推进入市交易，用了约3年时间，加上自2015年开始的试点探索，前后约8年。如此长时间聚焦某项单项改革，实不多见。究其原因，农地入市改革涉及农村土地集体所有制、规划和用途管制制度、土地市场化配置机制、土地节约集约利用、土地增值收益分配机制等诸多领域，是一项新生事物，改革的政策性强，实践中操作难度大。　　从前期试点实践看，还存在一些问题和制约。村庄规划滞后。农村集体经营性建设用地大多分布在广大农村地区，但目前不少地方村级土地利用规划和村庄规划缺失，不能适应农地入市的要求。一些地方可入市土地分散，合理调整规划布局的任务繁重。规划滞后是改革有序推开的主要制约。同时，合法的入市主体缺失。现行法律规定，集体所有的土地由农村集体经济组织或村民委员会代表行使所有权，但是具体由谁代表集体未作出明确规定。即使是在完成农村集体产权改革的地方，新型集体经济组织因为不具备民事法人地位，在很多地方仍然得不到市场参与方的信任。　　问题和制约还表现在土地调节金和增值收益分配机制不健全上。受管理水平限制，很多地方难以真实统计土地取得成本和开发成本的资料，土地增值收益调节金核算困难；统筹国家与集体、集体与个人之间合理的土地增值收益分配关系尚未建立。此外，前期试点实践中一些地方未能将农地入市与县域城镇化、乡村振兴等战略一起统筹谋划，导致土地利用方式粗放。

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