《日报》全媒体记者  王华

    　　当好政府的打造岛模“管家”，确保财政资金安全有效运行，政府资金中心障项资安是投资财政部门的职责所在。

    　　近年来，项目效市财政保障服务中心坚决落实市委、审核式市审核市政府决策部署，葫芦紧紧围绕市财政局中心工作，财政把加强财政投资审核管理作为有效推进政府投资项目进度、保障保障工程项目质量和提高财政资金使用效益的服务重要抓手，着力打造政府投资项目资金全过程审核管理“模式”，严把为全市经济社会健康发展贡献财政力量。关保

    　　自2021年7月以来，目投市财政保障服务中心累计完成审核项目323个，全高报审总金额10.27亿元，打造岛模审定金额8.76亿元，政府资金中心障项资安审减金额1.51亿元，审减率14.7%。其中：货物、服务类项目261个，报审金额6.68亿元，审定金额5.88亿元，审减金额0.8亿元，审减率12%；工程类项目62个，报审金额3.59亿元，审定金额2.88亿元，审减金额0.71亿元，审减率19.78%。

    逆势而谋 创新模式

    　　近两年来，受经济下行、减税降费、疫情冲击等因素影响，我市财政面临的困难之多、挑战之大也是多年少有的。面对财政支出规模和范围越来越广，特别是政府投资项目，既保证资金需要，又保证节约和高效就显得尤为重要。

    　　市委、市政府高度重视财政工作，把政府投资项目资金审核作为监督和控制政府公共投资项目的重要手段，在财政管理上目标明确、思路清晰、改革有力、措施务实。

    　　2021年7月，《市人民政府办公室关于印发市本级财政资金管理暂行办法的通知》（葫政办发〔2021〕40号）印发。40号文件的出台，首次提出了标准化审核概念，为今后政府投资项目资金审核工作指明了方向。文件明确了标准化审核范围是政府直接出资或承担支付责任的工程建设类及政府采购等项目(含地方政府债项目)，审核部门通过对项目单位报送资料的审核，确定初始拦标价格，并作为项目招标的前置条件。

    　　据了解，全省各市财政系统只开展了工程建设类项目预决算审核工作，我市将政府采购类项目纳入标准化审核范围，实现了对政府投资项目资金全方位监管，这种审核模式的创新，开创了财政资金管理的先河，走在了全省前列，走出了一条规范化、精细化、合理化的新路。

    　　为落实好40号文件精神，在市财政局的高度重视和悉心指导下，市财政保障服务中心立即成立工作专班，调整了7个科室的工作职能，开展初始拦标价审核及跟踪评价工作。面对新任务，缺少专业人员，也没有成型的经验可以学习借鉴，大家工作起来只能摸着石头过河。工作专班组织全部审核人员学习了大量相关政策、法规文件，经过反复研究讨论，制定了《市财政局标准化审核工作实施方案》《市财政保障服务中心垃圾、污水、污泥计量审核工作实施方案》等规范性文件，建立了初始拦标价审核流程和内控制度，规定了审核依据、报审资料内容、审核方式、复核程序、领导签批流程、报告格式、档案管理等内容。40号文件的出台，提出了政府投资项目“标准化审核”，但未对项目全过程资金管理提出明晰做法。

    　　2022年12月，《市人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目资金管理的实施意见》（葫政办发〔2022〕49号）《市人民政府办公室关于印发市地方政府新增债券资金管理暂行办法的通知》（葫政办发〔2022〕50号）文件（以下称“两个文件”）出台，在40号文件基础上，提出了全新的要求，对审核工作进行了全面升级，从标准化审核升级到政府投资项目资金审核，从项目初始拦标价审核升级到项目全方位、全过程审核。

    　　面对“两个文件”提出的新要求，市财政保障服务中心坚持把创新作为推动财政投资审核管理工作的不竭动力和破解难题的有效途径，在具体工作中大胆试、大胆闯、大胆干，努力探索出一条具有特色的政府投资项目资金审核之路。

    顺势而为 彰显力度

    　　从标准化审核到政府投资项目资金全过程审核，不锤炼“硬功夫”、苦练“真本领”，根本无法战胜新挑战。

    　　为落实好“两个文件”精神，市财政局充分发扬斗争精神，坚持刀刃向内，勇于自我革命，以改革创新之举推动审核工作提质增效。市财政局多次召开局党组会议，深入研究推进此项工作。市财政保障服务中心成立了政府投资项目资金全过程审核管理体制创新课题领导小组，重点研究制定政府投资项目资金全过程审核管理工作新机制、新措施，建立健全项目审核闭环管理体系，协调解决审核工作中遇到的难点问题。

    　　面对全过程审核任务，过去的工作模式和操作规程已远远满足不了需要，课题领导小组经过认真细致地研究文件内容，结合实际需要，制定了《政府投资项目资金审核工作实施方案》《政府投资项目资金审核工作操作规程》《岗位责任制度实施细则》《业务档案管理办法》《项目定额标准》，设计了《项目资金审核建议书模板》《档案管理模板》等制度性文件，从政府投资项目预算审核、结算审核、决算审核、稽核复核四方面入手，形成了全过程闭环管理模式和切实可行的操作体系。

    　　规范审核流程。通过预、结、决算项目报审、科室初审、稽核复审、专家论证、出具审核结果五个审核阶段，对项目拦标价、施工进度、工程价款结算、竣工财务决算进行审核，实现审核工作全过程闭环管理。稽核科室对项目审核的全过程进行监督，常规项目以初审结论作为审核结果；重点民生、建设、防疫等项目需对初审结论进行复核，形成复审结论；审核过程中出现意见分歧，通过召开论证会审议方式予以解决。

    　　建立定额标准。为了实现无差异化审核，中心把建立定额标准作为当前重点工作任务来抓，按照行业门类划分8大类、19大项、344小项，确保实现同类项目同标准审核（此标准将参照市场价格变化，定期调整更新），为标准化审核奠定了坚实基础。

    　　构建内控机制。建立岗位责任制度，按照“谁审核，谁负责”的原则，明确审核人为第一责任人，负直接责任，各级领导负相关领导责任；建立复审机制，对政府重大项目、重点工程实行复审，通过双把关、双保险、集体论证等方式，形成相互衔接、相互制约的工作机制，有效提高审核质量，确保审核结果客观、公正、准确。

    　　围绕市政府出台的一系列文件，市财政保障服务中心担当作为，建立完善审核工作制度管理体系，形成了一整套严密的项目投资审核业务规范和操作流程，实现了政府投资项目资金审核工作有章可循、有据可依，确保审核工作审得准、算得清、说得明，审核结论经得起历史检验。

    乘势而上 打造亮点

    　　一年多来，市财政保障服务中心始终坚持“依法审核、实事求是、应审尽审”的原则，恪守“不唯增、不唯减、只唯实”的审核理念，扎实做好政府投资项目资金审核工作。

    　　拦标价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则为废标。拦标价的确定既要合理合法，又要节省成本，操作程序还要“阳光透明”。围绕量、价、费，审核人员对每个土建工程预算要求对方提供预算、图纸的同时，还要求提供相关电子资料，并进行重新预算，对出现的多算、漏算、错算项目予以纠正，保证工程量的准确性、套价定额选取的合理性和取费标准的合法性。对有明显缺陷的工程设计方案，同建设单位、设计单位协商进行合理修改，使工程在满足使用功能的前提下降低造价。

    　　价格问题是项目审核的核心问题之一，要及时掌握材料和设备的市场信息。结合工程实际，中心安排专人深入项目施工现场，全面摸查所使用的工程材料价格，再到卖场、厂家询价，掌握市场价格、出厂价格，与工程价格对比，为工程预、结、决算审核定价提供权威依据，保障审核客观公正。政府投资的某民生项目，工程量大、工期紧、任务重，没有类似的工程可供参考。由于项目比较特殊，审核工作采取重点审查法，对造价占比较大、容易出问题的物资进行询价，掌握第一手资料。在指挥部会议上，在所有成员单位的见证下，施工单位以电话免提形式，对中心提供的信息逐个核实，确认中心出具的采购指导价格客观、真实、具有可操作性。最后，指挥部根据中心出具的采购指导价与施工单位谈判，确定物资的实际采购价格。中心10名工作人员近10天的努力，克服询价过程不配合等困难，最终核减支出1300多万元。

    　　政府投资项目全过程审核，需要时刻掌握施工进度。审核人员深入现场跟踪工程进度，比对图纸资料实测实勘，核实工程量，参与工程竣工验收，有效遏制弄虚作假、高估冒算的行为。我市某道路建设项目体量较大，共12个标段。由于标段过多，送审的预算不是一个公司设计的，加之套用定额、取费、材料价格的确定等原因，导致很多相同的工作内容综合单价不一致。针对项目特点，中心高度重视，组织四个审核科室共同完成此项工作。其中，二科和五科两个科室背对背初步审核；四科复核，然后通过会议讨论形式把发现的问题解决，达成共识；三科把整个审核、复核、讨论、解决问题的过程全程记录，存档备查。前后经过审核人员近20天的努力，该项目最终审减2558万元，取得了显著的工作成果。大家都说，再苦再累也值了。

    　　财政审核严格把关，把节约政府投资和服务民生结合起来，不仅做“减法”，还做“加法”。城乡分散供养特困老年人意外伤害保险服务按照全省确定的城乡分散供养特困老年人意外伤害保险标准为20元 / 年、人，原保障标准的保险责任：死亡伤残1万元，医疗费用4000元。特别约定每次事故门急诊责任限额500元，每次事故免赔100元，给付比例80%。中心经过与保险公司询价谈判，调整为保险责任：死亡伤残1.2万元，医疗费用5000元。特别约定每次事故门急诊责任限额600元，每次事故免赔50元，给付比例90%，为受保障群体争取了更大利益。

    　　采访中，工作人员说：“审核工作让人又爱又恨。作为甲方，很喜欢，能帮节约资金；作为乙方，很不满意，因为经常会审减资金。无论面对谁，我们始终坚持原则，实事求是，确保政府投资项目的每一分钱都花在‘刀刃上’。”

    　　面对新形势、新任务，一支业务精、效率高、作风正的队伍是开展投资审核工作的可靠保证。市财政保障服务中心积极组织业务培训和专业学习，大力引进专业技术人才，为政府投资项目审核提供坚实的技术保障，实现了非必要不聘用第三方评审机构的目标，极大地节省了财政审核费用支出。中心始终加强党风廉政建设，坚决筑牢思想防线，提高遵纪守法自觉性，积极营造风清气正敢担当的工作氛围，努力成为政府投资项目的出色“把关人”。

    　　【责任编辑：赵艳艳  编辑：金丹】

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