原标题：浙江桐庐以法治政府建设推动“依法治县”
浙江桐庐以法治政府建设推动“依法治县”
（ 2020-11-20 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
每一个政府议题必先经过法律审核；每年第一起行政诉讼由县长出庭应诉；每一次常务会议必先学法……这是依法治县浙江省桐庐县法治政府建设的几项具体要求。近年来，浙江政府桐庐以法治政府建设推动“依法治县”，桐庐推动以法律作为定纷止争的法治准绳和县域治理的基石。
行政决策“于法有据”
在桐庐县司法局局长晏燕的建设案头，有一摞“额外”的依法治县材料。这是浙江政府近期桐庐县开发区、民政局的桐庐推动部分法律问题汇总。
晏燕说，法治许多部门领导干部，建设尤其是依法治县乡镇干部在日常工作、行政决策过程中会有很多重点法律问题。浙江政府
“要怎么做？该咨询谁？成了一大问题。桐庐推动在桐庐，法治这些问题，建设都由司法局发挥司法顾问职能解决。”晏燕说，得益于政府内部不断营造学法用法氛围，职能部门越来越主动希望通过法律咨询，减少决策、行政中可能存在的法律风险。
2014年起，桐庐县开始在政府常务会议会前加入学法环节。2016年开始，桐庐县出台规定，要求政府常务会议议题没经过法制办不得上会。
“所有议题必须在党政OA平台上，经过法律审查流程，没有通过意见，就不能上会。”晏燕说，截至今年9月底，桐庐县司法局对政府决策事项出具法律审核意见书64份，其中5个议题被要求完善后再上会讨论。
桐庐县卫健局局长胡亚明说，今年我们实施医共体改革，改革的方案、有关合作协议都经律师、司法局双重审核后提交政府常务会议研究决定。“经过审核后，合同内容更加规范，文字表述更加精准，最大限度地减少法律风险。”
2020年，经过初评、第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查等环节，桐庐县从申报的1378个县级政府中脱颖而出，经批准，被命名为第一批全国法治政府建设示范市（县、区），也是浙江省唯一被命名的县级地区。
法治支撑基层善治
梅蓉村位于富春江畔，“十里洋滩九里洲”的自然风光让这里一直是当地全域旅游的金名片。不少文旅投资者也看中了这里的优势，希望通过土地流转进行开发。
一些受访乡镇、街道干部说，前些年，项目推进很快，但是却因为合同不规范等问题，给一些村埋下了法律隐患。比如拆迁、土地流转都关系到村民百姓最切身的利益，处理不好容易产生矛盾。有的甚至会演化为民事、行政诉讼。
2020年，桐庐县司法顾问制度开始向乡镇、街道下沉，支撑基层善治。桐君街道司法所所长林玲莉和法律服务团的工作人员，直接参与政府重大决策事项、合同审核等关键流程。
“以前基层缺乏法律指导，现在所有的合同我们都会进行把关审核。”林玲莉说，在最近一次审核梅蓉村土地流转合同的过程中，她们就发现了几处隐患。
“土地承包经营权证记载的剩余年限不足20年，但村里签订的流转合同明确流转期限为30年；证载的主体是经济合作社，签订合同主体却是村民委员会……”林玲莉说，把问题防范在前端，最终为项目的规范化操作提供便利。
在富春江镇芦茨村，乡村旅游同样红火，2020年截至9月底，村民旅游经营收入1.04亿元。
产业的快速发展也带来了一些矛盾纠纷：游客遭遇人身意外、村民与外来经营户矛盾、村集体和承包商产生合同纠纷……
富春江镇党委委员王森强说，过去乡镇、村干部面对村里的问题，可能更多的是依靠道德和个人威望，但现在需要的是用法律解决问题。
针对当地旅游业发展带来的一些潜在法律隐患，富春江镇司法所牵头组织进行了“体检”。
“比如对戏水区设置必要的警示牌；动员民宿经营户参与保险，明码标价合法经营等。”富春江镇司法所所长苏莹说。
纳入法治轨道促进精细管理
“一支队伍、只查一次”，让乡镇、街道告别“看得见管不了”的尴尬，又让个体户、企业主摆脱多头检查的烦扰，桐庐县分水镇等地正在推进综合行政执法改革。
分水镇党委副书记李明说，乡镇、街道是直面基层管理、社会问题的一线，但在很多管理类目上，由于没有执法权，常常让许多乡镇干部感到两难。
“比如有人占用消防通道停车、违规摆摊，作为乡镇干部，我们不能不管，但要管理我们其实并没有执法权。”李明说，依靠职能部门隔三岔五的执法，并不能起到很好的治理效果。
对此，作为浙江省首批5个基层综合行政执法改革试点单位之一，分水镇梳理、承接了23个领域416项行政处罚权，以乡镇名义独立开展城镇社会管理和行政执法工作。
“依法并不只体现在决策、审议等‘大事情’上，在我看来也体现在很多‘小事情’上。小事依法，治理才能长效。”李明说，通过赋权乡镇、街道，综合执法改革不仅能够解决问题，因为有法可依，更有利于形成长效管理。
桐庐县委书记方毅表示，法治是最好的营商环境，是基层社会治理的重要方式，是人民幸福安全的基石。下一步，桐庐将以法治乡村建设为重点，加速推进全面依法治县，努力打造“县域法治首善之区”。 （本报记者吴帅帅、黄筱）（吴帅帅 黄筱）
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