基层在根据中央大政方针制定适合当地发展的政策专政策细则、实施方案时，细化须守向重应该遵循哪些原则、原则避免哪些误区？如何让基层政策既接“天线”又接“地气”？基层政策怎样才能更好发挥作用？记者日前采访了多地的称把策基层政策制定者、执行者及专家学者。握政

　　把好方向：吃透政策，大方立足实际

　　在推进农民股份合作、政策专赋予农民集体资产股份权能改革中，细化须守向重中央制定了大政方针，原则可具体改革涉及“清产核资、称把策成员界定、握政折股量化和成立主体”等环节。大方安徽省宣城市旌德县在改革中，政策专创新出台了不少基层政策。细化须守向重

　　“村集体资产折股量化之后，原则如何能像滚雪球一样壮大村集体经济，让村民能拿到更多分红，是改革的关键。”旌德县农委主任毕剑勇说，这涉及村集体经济如何经营的问题，难点在于既要赚得多，又要风险小。

　　为此，旌德县在细化政策中规定，村集体经济组织可以入股市场主体，但不能直接参与市场投资经营。毕剑勇解释：“比如村里的茶园、山场，村集体可以用简单发包、租赁、入股等形式，交给其他公司来盘活、经营，但不能自己干。”

　　为什么要作出限制性规定？毕剑勇说，这条基层政策有很强的现实针对性：一是避免吃大锅饭，村集体经营村集体资产，听起来没问题，可赚了钱算谁的？当然是村集体的，可多数情况下是村干部在干活，赚钱后却是平均主义，积极性如何调动？二是村集体经营人才、管理经验不足，面对激烈的市场竞争，经营村集体资产亏了本，算谁的？

　　现在按县里规定，村集体经济组织不参与具体经营，而是通过招商、吸收能人等，以“保底+提成分红”等方式，入股市场主体，同时负责对相关市场主体的经营活动进行监督。“这样就降低了风险，避免改革‘把村集体经济改垮了、改小了、改没了’的情况出现。”毕剑勇说。

　　“看似是对村集体行为的限制，其实是把准了中央改革政策的要求，最大限度维护村集体利益。”毕剑勇认为，地方配套政策的出台，要立足地方，更要围绕中央，要在遵循政策精神、方向的基础上，让原则性的规定更细化。

　　定好内容：集思广益，因地制宜

　　基层在制定政策时，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

　　安徽大学管理学院教授丁先存建议，基层在政策制定前，要认真学习中央政策，吃透中央精神，大兴调查研究之风，深入基层倾听、观察、了解问题，才能清楚地明白基层问题的痛点，制定的政策才能更有针对性。

　　“基层制定政策要遵循必要性原则，基层最主要的工作是做好执行，地方探索固然重要，但不是任何时候、任何领域都要配套政策。”丁先存说，要实事求是，如果按照上级政策的要求，能够很好地达到执行效果，就不要标新立异，再做一些多余的配套，要把更多精力放在“让政策更好落地生根”上。

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