人口膨胀、大城市病环境污染、坚持交通拥堵……每座超大城市都面临着急速扩张所带来的内部建设管理跟不上需求增长的矛盾。北京也不例外，重组转移治理这些矛盾既是向外困扰城市发展的“大城市病”，更成了百姓的疏解双一块“心病”。

　　几年来，发力北京开展“疏解整治促提升”专项行动，北京推动城市减量发展。开出5年来，良方全市与疏解相关六大行业市场主体下降17.8%，大城市病利用腾退区域性批发市场等大体量空间集聚高精尖产业，坚持建设提升6000多处便民网点，内部更利用零散、重组转移治理低效空间补建了一批养老驿站、向外书店等公共服务设施，为治理“大城市病”开出“良方”。

　　从聚到疏

　　六行业市场主体下降17.8%

　　北京、天津、河北廊坊——北京精雕集团在京津冀的三点布局，撑起了企业快速发展的“黄金三角形”。8年前，精雕集团把产线搬到廊坊，把研发留在北京，已经建成的天津新产线未来也将布局一批新设备。

　　企业的调整折射整座城市的巨变。市发改委相关负责人说，疏解是根治北京“大城市病”的关键抓手，北京坚持内部功能重组与向外疏解转移双向发力——

　　看增量。全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录不断迭代升级，累计不予办理新设立或变更登记业务近2.4万件，科技等高精尖产业的新设市场主体占比由2013年的40%升至2021年的62%。

　　看存量。累计疏解提升一般制造业企业超过2000家、区域性市场和物流中心640个。

　　看城六区。截至2021年底，全市制造业、批发与零售业等与疏解相关的六大行业市场主体数量较2016年同期下降17.8%，其中城六区更是下降35.3%，是全市平均降幅的2倍。

　　看核心区。一批市属高校医院向外布局，核心区外地患者诊疗量构成比持续降低。“降密提质”的过程中，前门旅游集散中心完成外迁，137家住宿业实现转型升级。

　　“近年来，北京坚持集约发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、生产效率提升。”市发改委相关负责人说，北京已实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量110平方公里，成为全国第一个减量发展的超大城市。

　　从管到治

　　精细化治违腾退土地2.2万公顷

　　这几年，越来越多的市民开门见绿，很多新增绿地都是疏解腾退再绿化的成果。2017年以来，本市累计拆除违法建设2.3亿平方米、腾退土地2.2万公顷。

　　“违法建设的治理一直是“老大难”问题。这几年我们变换了思路，实现从整治型拆违向规划引领精细化治违的转变，一体化实施拆违、腾地、增绿。”市发改委相关负责人说。

　　近年来，本市把占道经营、群租房、无证无照经营等城市治理任务并联推进，大部分任务进入“发现一处、治理一处”的动态清零治理阶段。同时，制定出台围挡规范治理、桥下空间使用管理、住房租赁条例等一系列关于城市治理的标准、政策、机制，推动从专项整治向常态化、制度化、法治化治理转变。

　　一项项“小”的积累汇聚成闪亮“大”成绩：“动批”疏解转型为北京金融科技与专业服务创新示范区核心区，转型后的宝蓝·金融创新中心用原“动批”3%的面积创造了原整个“动批”经济效益的总和；26家中等职业教育机构腾退后主要用于补充本区域中小学教育；利用零散、低效空间补充生活生态空间，补建了一批养老驿站、书店等公共服务设施；结合拆违腾退地块建成投用口袋公园、微型绿地约460处……

　　从有到优

　　基本便民商业服务社区全覆盖

　　治理“大城市病”的最终目标是让百姓满意。

　　“回天”的废弃锅炉房变居民活动室，雍和宫桥下空间改造提升成停车场，马路两侧披着绿网的荒地可以先建成绿地……每一年的疏整促专项行动，除了有整治问题乱象的“负面清单”，还有改善提升的“正面清单”，让百姓生活服务从“有”变“优”。

　　“本市围绕市民消费、出行、居住等实际生活需要，进一步加大优化提升工作力度，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，实实在在增加市民获得感、幸福感。”市发改委相关负责人说。

　　北京市采用多种形式发展老年餐桌1168个，精准补建便民商业网点6246个，实现基本便民商业服务功能社区全覆盖；同时，20多个传统商圈商场升级改造全面完成，王府井全国示范步行街揭牌，三里屯太古里西区等消费新地标亮相。同时，东城区珠市口东大街、平谷区府前街等38条林荫路建成投用；顺沙路等一批道路实施环境整治和景观绿化提升。

　　“经过几年来大力度推进，疏整促专项行动已经从全面‘攻坚战’向重点‘歼灭战’转变，剩余的是更加难啃的‘硬骨头’，需要继续深化拓展、不断创新。”相关负责人说，未来将更加突出优化提升城市品质和人居环境，更大力度解决市民“急难愁盼”问题，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。 

北京晚报记者 曹政

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