政府工作报告提出全面实行股票发行注册，修改樊芸代表建议——

　　修改《证券法》支持科创板进一步探索实践

　　政府工作报告明确：要推进财税金融体制改革，证券“全面实行股票发行注册制，法支促进资本市场平稳健康发展”。持科创板全国人大代表樊芸，进步持续6年关注证券市场改革，探索在她眼中，实践注册制是修改未来中国证券市场发展的方向。此次全国两会，证券她提交了《关于进一步深化上海科创板注册制改革的法支建议》，视角专业、持科创板针对性强，进步对科创板审核委员会人员构成、探索核心技术认定、实践知识产权相关服务等都一一给出改进完善的修改设想，也建议修改《证券法》中的相关内容，以支持上海证券交易所科创板进一步探索实践。

　　建议“技术含量满格”、发声中肯，正是基于丰厚的调研。一年来，围绕这个主题，樊芸去了许多地方，知识产权主管部门、上海证券交易所、G60科创走廊、长三角联盟等等，也从上市企业代表、证券行业从业人员那里了解了许多市场一线的声音。

　　进一步推行注册制需要上位法支撑

　　伴随政策红利的释放，截至去年底，在上海证交所科创板上市的企业已有377家。“积累了一定经验，也产生了一些新诉求，需要总结可以在全国范围复制推广的经验，也需要及时通过法律的完善来回应一些瓶颈问题”。比如，全面推行注册制后，意味着政策红利将进一步释放，上海证交所在能力经验、制度设计等方面是否为进一步承接创新探索而作好准备——“作为全国人大代表，需要为这些问题找到答案”。

　　寻找答案没有捷径，唯有一次又一次的深入调研。她认为，注册制改革事关国内资本市场稳定发展，进一步推行注册制需要上位法的支撑，因此建议及时修订《证券法》相关内容。她走访了十几家企业，除了成功上市的，还有“失败案例”，她和其他在沪全国人大代表一致认为，这些案例恰恰能为注册制进一步探索带来启发。

　　对于证券市场改革的关注，这位有着经济学背景，擅长从专业角度“啃”问题的全国人大代表已经持续了6年。2016年全国人代会期间，她建议证券行业开门立法；随着2019年版《证券法》正式实施，她开始聚焦股票发行注册制改革。

　　履职15年，每年她都能拿出有分量的议案和建议，除了深研一个话题，也对社会现象保持敏感与责任，“这是人大代表的素质”。她今年照旧列出了分量十足的“一二三四五”，其中关于商业银行法、税法、商标法等各种经济类法律的修改建议就占了一半。

　　全过程人民民主，监督阶段同样需要

　　监督，全过程的监督，锲而不舍的监督，樊芸对此尤为看重。

　　在她看来，全过程人民民主，不仅仅是在立法阶段，监督阶段同样需要，“我们要体现出监督实效，就要抱着愚公移山的精神。今年不行，明年再监督；这届不行，下一届再监督，持续推动改革获得成效”。

　　“去年全国人代会闭幕前一天，会议议案递交已截止，这时恰有企业找到我反映‘互联网平台二选一’的业内规则对普通企业冲击很大。如果等到第二年开会再提，那些受制于此的企业等不及。”于是，她在闭会期间提交了一份建议。当年5月，全国人大就此开会，七八月成立联合调查组到企业开展调研，11月10日国家反垄断委员会出台《互联网平台规范发展征求意见稿》，规范这一问题。

　　有人说樊芸总能踩准“热点”。她对此不以为然：“我对一些难点问题会始终关注，思考如何去突破和解决。”她也有获得感：所有的监督全都有结果，提出的建议件件有着落。“有时，我的建议上午刚提出，下午就有职能部门向我回复；有时，政府部门改革力度比我设想的还要大，让我倍感荣幸，也坚定了对中国特色社会主义民主的信心，激励着我不断为老百姓去反映真问题真情况”。（记者 刘力源）

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