原标题：【两会超话】 住川全国政协委员李正国：进一步完善我国碳排放权交易制度

川网新闻·四川新闻网成都3月7日讯(川网集团全国两会报道组记者 胡旭阳)近年来，两会李正我国碳排放权交易制度建设的超话探索与实践取得了明显成效，但也存在一些不足，住川政协制度部分制度、全国体系、国进机制还不健全。步完为此，善国住川全国政协委员、碳排四川省律师协会副会长、放权四川恒和信律师事务所主任李正国在今年的交易两会上带来“进一步完善碳排放权交易制度”的建议。

住川全国政协委员、两会李正四川省律师协会副会长、超话四川恒和信律师事务所主任李正国

李正国介绍，住川政协制度目前我国碳排放权的全国法律属性未予厘清，碳排放权的国进市场化发展存在一定问题。为此，李正国建议，推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，明确碳排放权的法律定义和属性；整合国家部委及地方政府现有的交易规范细则，为我国碳排放权交易确立层级较高且具有可操作性的行政法规指引；厘清碳排放权作为财产权或行政规制权的边界，为相关配套及衍生制度的构建与实施奠定基础。

“碳排放总量控制制度未完全建立，制约了全国碳市场的协调发展。“李正国称，有关部门应当综合考虑经济增长、产业结构调整等因素，制定并公布碳排放配额总量及分配标准和方法，并根据经济社会发展形势变化而适度调整，“碳排放配额的初始分配应当兼顾区域和个体公平，对经济发展水平和人均历史碳排放水平双低的区域进行配额的倾斜性配置，完善排放信用机制和配额调整机制。”

李正国建议，在国务院和省级政府应对气候变化主管部门内部设立专门的碳排放权交易监管机构，并协同证券、银行、保险等金融主管部门、碳排放权交易所以及碳排放权交易服务机构在各自职责范围内对碳排放权交易活动进行一定管理。明晰各监管部门的权力范围、手段方式、注意义务等，可避免过度监管挤压市场参与空间，导致碳交易市场的萎缩与衰退。

同时，李正国建议，细化政府部门核查的工作程序，建立健全第三方核查机构进入与退出机制；完善碳核查行业标准与依据，夯实碳排放监测核算基础；统一核查和复查费用，保障核查的透明性和公平性；组建碳核查行业协会，统筹完善核查监管体系。

“再有，是建立碳泄漏应对机制。”李正国建议，除了完善对碳泄漏行为的惩罚与追责机制外，防范碳泄漏的关键在于降低碳排放权交易制度给排放主体带来的碳减排成本，包括自主减排成本以及从碳市场购买排放配额或信用的价格。建议要加强碳排放权交易体系与配套制度、衍生制度的衔接，完善碳排放权交易制度，增强制度的落地性与活力性，需进一步统筹考量碳排放权交易与碳税制度、可再生能源配额制度、节能证书交易制度、合同能源管理制度、用能权交易制度等外部配套制度的配套衔接关系；审慎探索碳排放权的金融价值，深入完善碳排放权质押、碳租赁等碳衍生品的规定细则。

(图由受访者提供)

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(责任编辑：综合)