全球基础设施倡议彰显了美国被迫跟随中国全球议程的不甘拜登饼不安与无奈。
重建更好世界倡议替代版拜登将发起的又画这个全球基础设施倡议，令人想起去年6月他在G7峰会发起的重建更好世界倡议（Build back better world ，简称B3W）。和拜登即将发起的全球基础设施倡议一样，B3W的定位也是作为中国一带一路倡议的替代方案。不同的是，B3W在实体基础设施建设外，还提出了所谓的软性基础设施建设目标。当时定的软性目标有四个，分别是气候变化、卫生健康、数字设施和性别平等。B3W显然不是一份合格的企划书。其包罗万象，堆砌了许多互不相关、莫名其妙的杂乱概念，却很少实实在在的投资立项，所以注定吸引不了人。美国副国家安全事务顾问辛格曾专赴美国后花园哥伦比亚、厄瓜多尔和巴拿马游说，也无功而返。拜登即将发起的全球基础设施倡议，删掉了B3W的一半软性基础设施建设概念，只保留了卫生健康和数字建设。虽然减了一些概念，但恐怕也难以推进。 美国自己的大基建也都三缺 全球基础设施倡议信用可疑的另一个原因，是美国自己的大基建就不够强。美国大规模基建兴起于二战后，进入21世纪就基本停止，以修修补补为主。除了低空航线有多达8000个以上机场，仍能保持领先外，铁路、公路、桥梁等设施多数已陈旧落后。美国土木工程师学会每4年评估一次美国的基础设施，最近一次是2021年，得分为C+，且已是40多年来最高得分。此前的分数长期为D。根据世界经济论坛《全球竞争力报告》，2019年美国在基础设施质量的广义衡量指标上仅排在全球第13位。美国基建在最近20年停滞了下来，是因为三缺：缺共识、缺投资、缺人工。作为车轮上的国家，美国对除低空航线外的公共基建不感兴趣，加之回报周期过长，所以没有共识。拜登上台后提出的国内基建法案，在民主党内就遭到抵抗。最终在国会七扣八扣，以1.2万亿美元的规模过关。而有研究认为，美国恢复基建设施的实际缺口将达到3.5万亿美元。此外，从土建工人、工程师到钢筋水泥等基础材料，美国均严重缺乏。拜登的国内基建法案都推进艰难，全球基础设施倡议希望募得资金数千亿美元，从何而来目前更是难题。 资金缺口巨大G7也帮不上忙事实上，全球基建缺口确实巨大。二十国集团（G20）2018年发布的《全球基础设施展望》报告预计，到2040年全球基础设施存在15万亿美元的投资缺口。这显然还没有算上数字基建。此前，亚洲开发银行预计称，从2016年到2030年，仅亚洲每年就需要1.7万亿美元、共26万亿美元的基建投资。其中，电力设施需要14.7万亿美元投资，交通需要8.4万亿美元，通讯需2.3万亿美元。拜登的全球基础设施倡议，划定的重点地区就是印太区域，目的是与中国展开竞争。由于难以独自筹集足够资金，美国显然是希望G7其他国家帮忙。但是，G7中的欧洲国家目前也有一个全球门户基建计划，目标是到2027年筹得3000亿欧元。这已经就很难达到。因为，目前欧洲国家平均主权债务占GDP之比已超过90%，比欧洲债务危机时还高。而欧盟的主权债务纪律豁免今年底就要到期，如不延期，不少欧盟国家将面临新一轮主权债务危机。所以，G7中的欧洲国家，势必没有余力配合拜登这份夹带美国地缘利益的新倡议。总的来看，拜登即将发起的全球基础设施倡议，是又一个画出来的大饼。此前，美国、日本和澳大利亚针对新兴市场曾联合发起过蓝点网络倡议，目标也是提供中国一带一路倡议之外的选择，结果同样不了了之。当然，也不能说拜登这次画出的新大饼毫无价值——至少，这件事彰显了美国被迫跟随中国一带一路倡议这一全球议程的不安与无奈。 文/徐立凡（专栏作家） (责任编辑：知识)
▲拜登将发起的重建这个全球基础设施倡议，不过是更好他去年6月在G7峰会发起的重建更好世界倡议失败后的替代版。图/新华社据彭博社报道，世界失败美国国家安全事务顾问沙利文日前透露，又画拜登将在6月底于德国举行的不甘拜登饼七国集团（G7）峰会上正式提出全球基础设施倡议。沙利文称，重建这项新倡议涵盖全球基础设施、更好卫生健康和数码基础设施，世界失败为中国的又画一带一路倡议提供替代方案。这个新倡议有何特点，不甘拜登饼又能否起到制衡中国的重建作用？
▲当地时间2021年5月3日，七国集团外长会在英国首都伦敦开幕，更好是世界失败近两年来七国集团代表首次举行面对面会议。图/新华社
▲尽管美国国会最终通过拜登政府的国内基建法案，但被七扣八扣后，仅以1.2万亿美元的规模过关，仍缺口巨大。图/新华社
▲当地时间2021年4月5日，无人机拍摄照片显示美国芝加哥丹·瑞安快速公路正在重修。进入21世纪以后，美国国内基建以修修补补为主。图/新华社