原标题：●提高国防和军队现代化质量效益的●提通战重要抓手——打通战略管理链路

引 言

党的十九届五中全会指出，要提高国防和军队现代化质量效益，高国促进国防实力和经济实力同步提升，防和构建一体化国家战略体系和能力。军队提高国防和军队现代化质量效益，现代必须强化战略管理，化质立起备战打仗的量效略管理链路鲜明导向，坚持以战斗力为唯一的重抓根本的标准，切实打通“需求—规划—预算—执行—评估”战略管理链路。手打

瞄准发展目标，●提通战系统梳理需求，高国解决好“牵引关”

军事需求是防和一切军事活动的“引擎”，发挥着导向和牵引作用，军队科学确定军事需求是现代提高国防和军队现代化质量效益的首要任务。

立足国家安全需要，化质把准建设方向，发挥军事需求前瞻性导向。军事需求是基于对国际形势和国家安全态势的战略判断，体现了应对潜在威胁和战争冲突的战略全局需要。应准确把握安全态势新发展，着眼军事斗争准备新动态，瞄准世界军事发展新方向，把建设方向定明确，把军事需求理清楚，促使军事能力适应安全需求，资源配置符合发展方向，避免盲目建设、无序建设带来的低效。

立足部队当前实际，把准建设结构，发挥军事需求系统性导向。军事需求是一个结构复杂、关联度高、相互影响的体系，是多维度、多领域、多层级需求的综合体。应立足各军种、各层级、各部队的实际情况，在把准各类需求之间的内在联系、搞清各项任务之间的结构关系基础上，搞好分类汇总、集成融合，统筹考虑、综合平衡，避免重复建设、分散建设带来的浪费。

立足科技发展趋势，把准建设重点，发挥军事需求效益性导向。军事需求受科技发展现状、趋势的影响和制约，通常是渐进获取、逐代发展、不断更新。应认清现实条件和未来可能，有所为有所不为，切实找准制约战斗力提升的关键因素和重点领域，助推战争形态转变、完成弯道超车的基础项目和核心任务，才能实现集智攻关、以点带面，避免随意建设、单项冒进带来的损失。

立足实际情况，科学制定规划，解决好“导向关”

军事规划是国防和军队建设的总纲，是落实军事需求、统筹军事活动、配置军事资源的全局性筹划安排。

进行科学决策，确定总体布局。应从多维度考量国防和军队建设发展大局，兼顾各军种、各层次、各类别的军事需求，对通用性强的项目要打破军地、军种、层级界限，搞好整合归并；围绕能打仗、打胜仗目标，统筹考虑能力发展急需和补偿性、基础性建设之间的关系，进行战略选择、搞好顶层设计、平衡多样需求，做出正确取舍和优先排序。

扭住发展重点，搞好衔接配套。应根据军事发展战略确定的重点领域、重大项目，以及军事斗争准备急需提升的能力短板和非对称制衡优势，统筹安排各类资源，形成聚合效应；从战略高度全面统筹国防和军队现代化，始终把规划作为一项系统工程，充分考虑各种因素，调动各方积极性，防止顾此失彼；统筹时间、空间两个维度，将规划分解为不同层级计划，使远中近相衔接、各种计划相配套。

组织动态调整，保持适度弹性。在进行规划时，应保持一定弹性，给可能出现的变化预留一定调整空间，使规划自身具有调节能力。应以系统的方式找到解决问题的最佳路径，在尽可能保持规划稳定性的基础上，进行最小范围、最低程度的调整，避免大范围、大幅度的波动，实现任务与资源的有序整合。

加强目标指引，周密编报预算，解决好“支撑关”

军事预算是把战略决策以货币化的形式落实下来的重要措施，对于满足军事需求、落实规划计划、监督执行情况、提高质量效益等，发挥着承上启下的关键作用。

体现战略意图，确保规划主导地位。以规划主导预算编制，是确保实现战略意图、统筹配置经费资源、保障重点建设需求的基本前提，应严格按照国防和军队发展规划，同步拟制军费保障计划，采取多种方式促进规划与预算的有机结合；建立项目经费支出偏离预算安排自动否决制度、科学合理的项目分解机制等，增强军费预算约束力，确保战略规划落实见效。

体现建设重点，搞好经费投向投量。应瞄准重点战略方向、新型作战力量、一线基层部队建设，加大经费支持力度；围绕重大项目、中心任务、训练演练等关键活动，搞好经费保障；紧盯以机械化信息化智能化融合发展为牵引的未来高新技术发展，集中财力重点攻关，助推以关键领域突破带动战斗力跃升。

体现政策导向，保持部队平衡稳定。正确处理维持性与建设性经费的关系，充分体现党中央、中央军委关心官兵切身利益、重视解决实际困难的指示精神，确保相关福利政策落地见效，切实维护广大官兵利益、保持总体有序推进、保证部队平衡稳定。

严格过程管控，强化执行力度，解决好“实施关”

规划执行是将愿景蓝图转化为现实能力的关键环节，是聚焦中心、抓实主业、提升效益的具体步骤。

坚持目标导向，联合协调推进。坚持用战略规划引导行动、用军事预算配置资源，各军种、各层级、各部门应充分领会目标意图、把握工作重心，站在全局高度，找准定位点，推动“增效”统筹。要基于同一张规划蓝图，优化工作流程，调动创造潜能，协调矛盾分歧，同步工作进展，促进利益共享，有序推进各项任务紧前展开、高效完成。

坚持依法遵规，规范刚性执行。各级应做到，贯彻上级指示不走样、瞄准主责主业不偏移，确保不走弯路、不搞变通、不降标准、不浪费资源。要勇于向难题挑战、拿“瓶颈”开刀，坚持用法治思维筹划工作、解决困难，确保符合法规、符合程序、符合要求。严格执行经费预算，用经费预算匡正规划执行方向，用经费执行情况监督任务完成状态，用经费使用效果检验各项工作质量。

坚持久久为功，狠抓末端落实。对于规划部署的工作要盯着抓、反复抓，直到抓出成效，减少半途而废、朝令夕改所导致的浪费。坚持人往下跑、眼往下看、力往下使，使工作重心向下，确保规划定下的条款、定下的任务件件落实，减少工作反复带来的损失。要敢闯新路、敢开先河，迎难而上、遇水架桥，集中财力办大事。

搞好综合评估，注重结果运用，解决好“验收关”

综合评估是把握内在规律、找出存在问题、调整措施方法、优化资源配置、提升质量效益的重要手段。

创新方法手段，提高结果可信度。针对不同发展阶段、不同类型部队、不同能力需求，分类细化评估标准，建立评估标准库，并适时动态更新，确保标准统一、管用。积极探索定量与定性相结合、静态与动态相结合、解析与对抗相结合的评估方法，逐步走开数据分析、兵棋推演、仿真实验、实兵对抗的路子，不断增强综合评估的可信度和实用性。

强化全程监督，掌握动态情况。坚持全过程动态评估与监督，及时发现和纠正各环节中的问题，不仅要排除方向性偏差、不规范做法，更要督促项目进度、把控项目质量。通过评估、监督，及时发现规划执行过程中的缺陷、矛盾、障碍，牵引项目优化调整、资源合理配置、制度更新完善，避免空转、强推导致的浪费。

合理运用结果，健全反馈机制。重视评估结果的科学运用，搞好评估结果的对比分析，找出问题症结、梳理存在原因、总结经验做法，把好的成果以规范、制度的形式固定下来，指导能力提高、优化组织流程、促进体制改革、提高运行效率；查找问题深层次原因，建立问题倒逼机制，缩短调整改革周期，提高结果转化效率；加大奖惩力度，营造良好氛围，健全荣誉宣传制度，通过提升创造力、执行力，加快战斗力转化效能。（■罗颖录 卢志雄）

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