2亿多进城务工人员如何享受到市民化待遇？国务院近些年力推户籍、人钱挂钩土地、让亿社保等一揽子改革来破除农民工市民化的多农政策障碍，8月又一相关重磅文件出台。民工民中

　　国务院近日印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的变市通知》(下称《通知》)，准备构建财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，央财实现“人钱挂钩”，政推破解农民工市民化的人钱挂钩资金难题，让农业转移人口享受同城市居民完全平等的让亿公共服务和市民权利。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣表示，多农中国只有实现了外来人口的民工民中基本公共服务，才算真正的变市城镇化。

　　教育等公共服务跟随人走

　　中国城镇化存在“半城镇化”现象，央财即户籍城镇化率与人口城镇化率存在差异。政推二者之间的人钱挂钩数量差即是实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位转变的农民工。这一现象被中央高层重视，推进以人为核心的城镇化被一再强调，而这一关键正是让农业转移人口平等享受与当地户籍人口同等的义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务。

　　农业转移人口市民化等相关改革绕不开资金。根据2013年中国社科院发布的《城市蓝皮书》，我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元/人。财政支持因此成为农民工市民化关键一环。

　　财政部有关负责人在解读《通知》时也坦言，当前2亿多进城务工人员和其他常住人口还没有享受与当地城市居民同等的公共服务和市民权利，这在一定程度上也与财政支持保障不健全有关。《通知》从保障教育权利、创新城乡基本医疗保险、统筹城乡社保体系、加大就业支持等十个方面为财政政策支持农业转移人口市民化提供了“路线图”。

　　郑春荣告诉本报记者，目前多数城市的外来人口不能享受应有的福利，比如像低保、廉租房等都与户籍挂钩，外来人口不能享受。而此次新政的一大特点，是优先将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，做到公共服务提供随人走，为人的自由流动创造良好制度环境。在农民工十分关心的子女教育方面，《通知》要求，地方政府要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。中央和省级财政部门按在校学生人数及相关标准分配资金，实现“两免一补”和生均公用经费基本定额资金随学生流动可携带。

　　在医疗卫生保障方面，《通知》鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围；对于农业转移人口选择参加城镇居民医保的，各级财政按照参保城镇居民同样的标准给予补助。

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