编者按

在农村，说事堂乡亲邻里之间磕磕碰碰在所难免，满堂矛盾纠纷往往说大不大、说事堂说小不小。满堂处理得好，说事堂云开雾散，满堂皆大欢喜；处理不好，说事堂酿成祸端，满堂民事纠纷变成刑事案件。说事堂

绥德县满堂川镇探索尝试“说事堂”制度，满堂解决基层社会治安综合治理问题。说事堂以党委牵头，满堂人大、说事堂政府参与，满堂党代表、说事堂人大代表、群众代表、法官代表等为说事团成员，制定规范的说事制度、流程、方式。群众发生矛盾纠纷可直接找到“说事堂”要求评说论理，“说事堂”发现基层的矛盾纠纷也可组织成员到田间地头现场说事。让群众遇事有人管有人议、有诉处有说法、有结果有答复，将基层矛盾纠纷化解在基层，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“当时我正坐在办公室里，就听院子里有人吵闹‘你们管不管呀，我不活了’。”9月23日，绥德县满堂川镇司法所干部张贵军说起前几天的事还哭笑不得，“郭家沟村郭某说他弟霸占了自己的6棵杨树，扬言要是不管他就不活了。”

镇司法所立即安排工作人员到村里了解事情原委。原来，郭某因家庭矛盾，想把其弟早年买的6棵杨树占为己有，多次到镇政府无理上访。了解到情况后，满堂川镇“说事堂”安排成员和双方当事人进行协商，通过走访找到卖主，并且拿出了当时的购买合同。在证据面前，郭某认识到了自己的错误行为。

近年来，面对基层诸多复杂矛盾、问题纠纷引发的上访，满堂川镇创新思路，于2018年建立了“说事堂”制度。“说事堂”是以党委牵头，人大、政府领导班子为组织成员的说事机构。党代表、人大代表、群众代表、法官代表等为说事团成员。群众发生矛盾纠纷可直接找到“说事堂”要求评理说和，“说事堂”发现基层矛盾纠纷也可组织成员到田间地头现场说事。建立调解登记簿，做到调解有登记、件件有着落，使“说事”逐渐走向制度化，让基层的矛盾、纠纷化解在基层，让“有理走遍天下，无理寸步难行”。

养猪场引发的烦心事

在满堂川镇“说事堂”的墙上，醒目地贴着说事评理流程及注意事项，当事人一进来先对照《心态平衡篇》回答说事人的提问：“您现在是否保持正常心态？”“您能否换位思考问题？”“您能否心平气和地讨论问题？”

“一般回答完几个问题后，双方当事人的气就消了一半。下来才好了解情况、调解矛盾。”镇人大主席、“说事堂”负责人张振兵笑着说。

2018年初，高家崖村村民张某某家的养猪场因环境污染问题被邻居高某通过媒体反映到环保部门，两家一时间关系紧张、剑拔弩张。为了解决这一问题，满堂川镇政府召集两家人以及各级代表20多人到“说事堂”共同商量解决办法。

“这件事是‘说事堂’成立后调解的第一起纠纷。”张振兵说，“当时就在这里，我们首先让双方当事人消消气、平衡心态。”

经了解情况得知，高、张两家原本邻里关系不错。后张某某建养猪场养猪，高某对养猪场散发的味道不满，就向环保部门投诉。因环保部门针对这种家庭养殖场没有具体处置办法，故交给地方政府来调解处理。

镇政府考虑到环境问题，最初提出了将养猪场迁址，但因土地和资金问题无法妥善解决。高某声称，解决不了，他就去上访。经过多方协调和协商，最后决定在原有养猪场的基础上对猪舍进行升级改造，严格管控污染排放，并且控制养猪场的生猪养殖量，由原来的100头控制到60头左右。这一处理方式也得到了两家当事人的认同。张某某改建养猪场时，高某还主动无偿帮忙。在说事人的调解说和下，两邻里和好如初。

最终，这场由养猪场引发的邻里纠纷得到了妥善解决。

田间地头说和事

2019年四五月间，307国道改造桥梁由于设计问题，路基抬高，影响孙家岔村村民正常出行，涉及农户10余户。再加上政府招商引资的某砖厂也要经过这里，问题集中到一块，矛盾错综复杂，引发部分村民上访。

村民王某指着改造过的307国道说：“当时设计的路基抬高，我们从村里上到国道相当于爬一个坡上来。不方便不说，还很危险，群众当然不愿意。”

“没有调查就没有发言权”，田间地头的事要到田间地头去说。“说事堂”成员多次走访调研，并邀请党代表，人大代表，群众代表，法官，县交通局、307国道过境管理处相关负责人等50多人，到现场实地勘察、恳谈。通过整整两天的反复协商做工作，施工方为村民在前面平缓处重修一条连接村子和国道的通村路，保证群众的出行安全；说服村民服从大局、自觉遵守桩基规划，确保国道顺利修筑。最终，双方各让一步，达成了解决协议。

村民王某带着我们看经过协商后所修的路：“你们看，现在这条通村路往前挪了几十米，平展展地连通国道。村民上国道既不费力，也更安全。多亏了‘说事堂’，给咱村里把事儿说成了。”

群众的事群众说了算

脱贫攻坚期间，农村贫困户评定、低保户评定是项棘手的工作。2018年5月，满堂川镇文化山村是由小窑沟、沈家峁两个自然村合并而成。在贫困户、低保户评审过程中，部分村民不满意评审结果，闹得沸沸扬扬。张振兵带着“说事堂”成员来到文化山村，从傍晚7时到深夜12时，全程参与贫困户、低保户评审。

“群众的事得让群众来说了算。”长年在基层工作，有着丰富群众工作经验的张振兵知道，现场说最能解决问题，“我们就是来主持评定的，最终的结果是经过大家评定并认可的。”

第一轮先由大家说，一户一户、一类一类往下说，先从最困难户说起。第二轮造个名单，村民们认为谁不够资格就打个钩，认为谁还没有被选上的在后边写个名字，“说事堂”成员把这个一汇总，个别谈话，最后再由村组干部、驻村干部共同研判，直接宣布结果。这一方式得到了村民的认可，大家对“说事堂”处理事情的方式方法非常满意。评审过程顺利完成。

“确保群众遇事有人管有人议、有结果有回复，将矛盾、纠纷化解在基层，正是我们设立‘说事堂’的初衷。”满堂川镇镇长刘万兵说，“只有以人民为中心，才能交出基层社会治理创新的答卷。我们要努力为群众排忧解难，将矛盾纠纷化解在基层，做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”

据了解，“说事堂”建立以来，先后调解村民间矛盾纠纷98件，解答群众疑难问题217个、解读党和国家惠民政策174条，架起了群众与政府间沟通的桥梁，做到信息及时畅通、矛盾及时调解，有效解决了镇域多年遗留的一系列问题，达到了“零上访”。这项制度已在绥德全县范围内推广。（记者 郑斐 通讯员 邢云龙）

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