警惕官商勾结破坏正常市场秩序 齐抓共管强化营商环境监督

    　　以好作风凝聚力量助推发展

    　　本报记者 于露

    　　陕西省宝鸡市渭滨区卫生健康局原党组书记、警惕聚力局长朱宏军破坏医疗领域公平竞争市场环境问题，官商勾结海南省昌江黎族自治县自然资源和规划局原党组书记、破坏局长李锋帮助他人谋取不正当竞争优势问题……今年上半年，正常秩序展中央纪委国家监委网站专项通报党员干部破坏营商环境典型案例6期28起。市场

    　　营商环境是好作经营主体发展之基、活力之源，风凝也是量助经济社会发展的“晴雨表”。党的警惕聚力二十大报告对营造市场化、法治化、官商勾结国际化一流营商环境作出部署。破坏各级纪检监察机关聚焦“国之大者”强化政治监督，正常秩序展立足职能职责护航良好发展环境，市场坚决保障党的好作二十大决策部署贯彻落实。

    　　严查腐败和作风问题，风凝释放着力优化营商环境的强烈信号

    　　“辽宁省纪委监委连续两年部署开展营商环境监督行动，完善通报机制、及时公开曝光，让各界看到监督行动持续深化的信心决心和行动成效，推动形成人民群众、市场主体与纪检监察机关同心同向、协力互动的监督格局。”辽宁省纪委监委党风政风监督室主任杨哲表示。

    　　营商环境出问题，背后往往存在腐败和不良作风因素。记者留意到，各地发布的其他特殊类型典型案例通报中，往往也会涉及党员干部与经营主体交往过程中吃拿卡要、雁过拔毛、权钱交易等行为。如，湖南通报的8起国有企业“一把手”靠企吃企典型案例，其中涉及国有企业领导干部利用职务便利，接受私营企业主请托，帮助他们承接某房地产项目建设及配套工程、某高速公路养护工程问题；黑龙江通报的8起市场主体和群众“办事难”问题典型案例，其中一起案例涉案人员故意拖延审批程序，“在收受经营者赠予的白酒、牛奶及购物卡后方为其办理经营地址变更手续”。

    　　违反中央八项规定精神典型问题通报中的违规吃喝、违规收送礼品礼金，以及在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为问题，也反映出部分党员干部与经营主体交往时亲清不分、公私不分，服务企业不走心、不上心。

    　　“莫滨爱玩、爱美、好奢华，有求于他的商人老板就从这些爱好入手跟他拉近距离。除了长期提供高档宴请、高消费娱乐活动，还为其安排美容项目。”据相关办案人员介绍，广西壮族自治区南宁市兴宁区人大常委会原党组书记、主任莫滨在担任兴宁区副区长期间，利用在职权和职务上的影响，违规从事营利活动，经商办酒吧、酒行、KTV等；多次接受特定社会老板请托，直接干预和插手工程项目发包和政府采购活动，收受其所送巨额财物。

    　　享乐奢靡和腐败问题长期交织，最终将莫滨推入深渊，也损害了营商环境。深化以案促改，广西壮族自治区纪委监委出台风腐同治工作机制，既以风挖腐也以案看风，循线深挖双向突破，在全自治区持续推进作风建设，风腐同查同治，坚决斩断由风及腐利益链，着力优化营商环境。

    　　问题表现形式各异，“关键少数”违规用权较为突出

    　　“5月8日，我们按照省委的部署要求，集中通报了9起省管干部破坏营商环境典型案例。”杨哲告诉记者，9起破坏营商环境典型案例，有的与不法商人利益勾连，滥用权力违规插手干预市场经营活动，妨害公平竞争，破坏公平秩序；有的服务意识淡漠，看关系办事，看好处出力，漠视群众利益；有的胆大妄为，公权私用，索要巨额财物，损害企业利益；有的滥用职权，执法犯法，以案谋私，破坏公平正义；有的任性用权乱作为，吃拿卡要，以权谋私，侵害企业权益。

    　　“办事难虽然表现形式不同，实质都是利用职权或职务影响干扰破坏正常市场秩序，严重破坏了亲清政商关系。”杨哲说。

    　　“不履行招投标程序，采取打招呼、透露标底等手段直接指定或帮助相关人员承揽项目，并收受贿赂”“在推动解决某文旅项目土地历史遗留问题时，以借款为名向管理服务对象赵某索要巨额好处费”“在明知石场采矿项目没有通过环评审批的情况下，帮助私营企业主违规获得石场采矿权、办理采矿许可证，牟取非法利益”“强迫王某接受其指定中介公司的服务并支付高额代办费”……

    　　典型案例涉及的问题大多集中在破坏经营环境、政务服务环境、审批环境、中介环境等方面，部分案例各类问题相互交织、影响恶劣；涉及的领域则涵盖公共资源交易、能源资源、金融、医疗等诸多方面。这些案件对投资者权益、企业投资信心和当地政府的公信力、经济持续健康发展造成严重影响。辽宁上述9起省管干部破坏营商环境典型案例中，有7起表述均为“严重破坏营商环境”。

    　　从级别和职务来看，28起典型案例中涉案的党员干部既有案发时担任地级市市委书记、市长等的省管干部，也有国企董事长兼总经理，还有村党支部副书记。

    　　手握资源和权力的“关键少数”违规用权、官商勾结现象较为突出。陕西通报的5起典型案例中，3起中的涉案人员为单位“一把手”，另外2起中的涉案人员亦是领导班子成员。记者了解到，今年上半年，辽宁省各级纪检监察机关共查处破坏营商环境的党员干部2317人，其中有419人是单位班子成员(其中“一把手”260人)，占比18.1%。

    　　28起典型案例中，因接受请托收受好处，利用职务便利及职权或地位形成的便利条件，在工程承揽、资金拨付等方面为私营企业主、相关企业等特定关系人提供帮助的占比最多，有的党员干部更是打着“肥水不流外人田”的小算盘，利用职务便利为“自己人”谋取利益。

    　　梳理通报案例中涉案人员采取的手段，具体包括直接安排和给相关人员、部门打招呼，将招标项目标底透露给竞标企业，将个人意见告知项目管理公司负责人或渗透给招投标委员会成员，通过劝退等方式帮助关系户排斥其他竞买人，等等。

    　　在获得的“回报”方面，部分腐败分子并不仅仅满足于直接收取现金、房产等，甚至“狮子大开口”主动向私营企业主索要巨额财物。此外，有的还违规参与业务关联公司经营谋取私利；有的伙同下属成立中介公司违规从事营利性活动；有的通过“持有企业干股”等方式收受贿赂；还有的“借鸡生蛋”，多次向私营企业主借款，用于个人出借获取利息。

    　　违纪违法者终将为自己的行为付出代价。28起典型案例涉及党员干部和公职人员30人，其中28人还涉及其他严重违纪违法问题，受到相应严肃处理。

    　　坚决纠治并举，综合施策营造安商惠企良好环境

    　　权力与资本相互勾连破坏政治生态和经济发展环境；权力观错位，把公权力当成谋取私利的工具；监管监督缺失，为权钱交易创造空间；政商关系不清，权钱交易的土壤仍未根除……分析破坏营商环境问题发生的深层次原因，受访的纪检监察干部从多个角度给出了答案。

    　　各地纪检监察机关立足职能职责，服务中心大局，准确把握营商环境的地区性、行业性、阶段性特点，紧盯重点问题、重点领域、重点对象，将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯穿营商环境监督全过程，及时发现并推动解决各类阻碍决策实施、影响政策落地、破坏市场秩序的突出问题。

    　　“我们通过完善优化营商环境问题‘万件清理’督办平台建设、监督推动12345政务服务平台升级扩容，不断健全问题线索发现、查处机制。”辽宁省纪委监委党风政风监督室副主任李嵩介绍，该省各级纪检监察机关还结合金融、国企、政法等领域反腐和扫黑除恶专项斗争，循线深挖破坏营商环境问题，同时坚决纠治“躺平”现象、“中梗阻”问题，查处吃拿卡要、久拖不办等典型案件，充分发挥查办案件对改善营商环境的穿透和震慑作用。

    　　在强化个案整改的基础上，江苏省纪检监察机关坚持系统施治，针对监督检查中发现的阻碍企业发展和损害营商环境的体制性障碍、机制性梗阻等问题，督促相关职能部门补齐制度短板、堵塞机制漏洞。徐州市纪委监委坚持在案件查办、解决诉求过程中查找制度漏洞，将监督推进营商环境建设融入安全生产、乡村振兴、防范化解重大风险等工作中。

    　　营商环境是高质量发展的基石，也是检验服务效能和工作作风的标尺。巩固优化风清气正的安商惠企良好环境，每一级党组织和每一名党员干部都负有重要责任，也离不开社会各界的参与和努力。

    　　今年5月，山东出台优化营商环境创新提升行动实施方案，明确“干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度”，向全省党员干部发出“动员令”。为精准发现职能部门和党员干部在服务企业经营、项目建设中存在的问题，山东省纪委监委建立“纪政企”工作机制，选取不同层级企业作为营商环境监督监测点，发放营商环境突出问题调查问卷，内容涵盖政务服务、市场监管、审批备案、要素保障等方面16个问题。

    　　“根据调查问卷，我们形成专题统计分析报告，与日常受理的相关信访举报情况进行分析比对，梳理出反映问题较为集中的领域、部门(单位)或行业。对反馈的具体问题，逐项进行登记梳理，会同信访部门加强交办、督办，确保件件有着落。”山东省纪委监委党风政风监督室有关负责同志告诉记者。

    　　二十届中央纪委二次全会对推动形成亲清统一的新型政商关系，营造干事创业的良好环境提出明确要求。亲清新型政商关系，要以“亲”来打头、“清”来压舱。

    　　“揭阳民营经济活跃，我们坚持部门制度约束、行业守信自律‘刚柔并济’，出台政商交往行为规范，制定16项正负面清单，鼓励各级党政机关及公职人员光明磊落与企业家正常接触、积极互动。引导成立揭阳市廉洁文化企业联盟，坚决抵制拉拢腐蚀公职人员、破坏营商环境的经营行为。”广东省揭阳市纪委监委党风政风监督室主任涂楚敏介绍。

    　　浙江省杭州市纪委监委通过深化行贿人信息库建设，积极探索对行贿人实施联合惩戒工作机制，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。

    　　在进入新发展阶段、构建新发展格局的关键当口，经营主体对政府、领导干部的期待值不断增加，优化营商环境的内涵和方式也在不断丰富、升级。受访的党员干部表示，改进干部作风“洼地”，打造营商环境“高地”，还需要将经营主体是否向往、人民群众是否满意作为检验营商环境的“试金石”，紧盯影响和制约本地区高质量发展的问题短板及其根源，拿出更多真功实招，使好作风更好凝聚力量、助推发展。

    　　到一线去主动发现和推动解决突出问题，贵州省各级纪检监察机关通过“室组地”联动、明察暗访相结合，深入职能部门、行业企业及重点工程项目一线监督走访；湖北省武汉市纪委监委将纠治“四风”优化营商环境情况纳入纪委监委负责人同下级“一把手”监督谈话、下级“一把手”向上级党委常委会述责述廉范围；浙江省东阳市纪委监委聚焦“难、繁、慢”问题开展专项整治，围绕政务服务便利、自由裁量权规范、政策兑现“一网通办”等6个方面，明确12类“中梗阻”纠治重点。(中国纪检监察报) 【编辑:田博群】

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