中国小康网 独家专稿

　　文｜《小康》·中国小康网记者 于靖园

　　相较于社区外部的疫技术援助和救援行动，通过有效的考创治理手段激发、动员社区内部资源形成的新手性反应能力可以有效减轻灾害带来的冲击，使城市的段提发展更具有韧性和可持续性。

　　建议 今后应将公共危机意识教育和应急能力培训纳入社区信息发布模块，升社全面提升社区防疫设施与制度保障能力。区韧 摄影/宁颖

　　有数字显示，疫4月1日上海进入全域静止状态至5月18日，考创其间讨论“上海居委”或“上海村委”的新手性原创微博超过万条。

　　有上海网友晒出居委会发的段提爱心蔬菜大礼包，直呼“居委很靠谱”“感谢居委的升社投喂”。也有人对居村委的区韧治理不力表示不满：“做核酸秩序差，连通知都是疫小区居民自愿建群沟通的”“居委会安排的团购菜，价格高而且菜都烂了”……

　　而现实是考创，无数居村委会工作人员奋战在一线：测核酸、新手性发物资、协助转运……据《解放日报》的数据统计，1个上海居委会平均需要对接3940个居民，一线居委干部常常处在连轴转状态。此次疫情给居村委带来挑战和繁重工作的同时，也暴露了基层治理的一些问题。如何提升社区韧性成为社会广泛关注的话题。

　　党建引领：不断加强基层党组织建设

　　“社区韧性是指社区在面对各种突发灾害时能够将损失控制在一定范围内并有能力在较短时间内恢复其基本的运转功能。”南开大学周恩来政府管理学院教授柳建文指出，从各国的实践中看，相较于社区外部的技术援助和救援行动，这种通过有效的治理手段激发、动员社区内部资源形成的反应能力可以有效减轻灾害带来的冲击，使城市的发展更具有韧性和可持续性。

　　中共连云港市委党校经济教研室副主任车昱澎表示，只有在基层党组织引领下，社区才能够更好地整合各类组织资源，打破相互封闭的运行状态，推动区域内组织结构向科学化、规范化发展。

　　“党建引领在社区治理中不仅发挥着政治整合的组织韧性提升功能，更能够通过社会建构来提升社会韧性。”天津大学管理与经济学部公共管理学院教授傅利平认为，在我国治理体系中，党组织对各层级组织都有着极强的政治渗透与整合功能。

　　“基层组织建设一方面能够自上而下地吸纳下移的国家治理资源，构建起基层治理的组织基础；另一方面基层组织作为‘国家—社会’连接的重要枢纽，能够通过社会建构来完成自下而上的吸纳。”傅利平举例表示，社区内“政治上靠得住、思想上愿合作、民意上有威信、活动上有能力”的积极分子本身具有足够的行动自主性，在党建引领的基层治理吸纳之下能够实现对我国较为薄弱的社会基础进行一定程度的建构。

　　“要在党组织领导下，构建体系完整、衔接有力的风险防控组织体系。”在南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林看来，构建韧性城市治理的“权责体系”是推动韧性城市治理体系建设的首要方面。他同时指出，特别是要做好“党政部门的内部整合”，将以往“单灾种导向”“分门别类、各负其责”的部门协调融入应急管理组织架构中，拟定综合应急管理体系工作职责，细化各主体在应急中的职责清单与合作机制；推进编制资源向基层倾斜，提升基层应对风险的能力。

　　居民自治：积极带动活跃邻里关系

　　中国传统街区中主要来自于血缘和地缘关系的社会结构一直是社区防范灾害冲击的有利因素。住在“街”“巷”“胡同”里的人们关系亲密，友爱互助，街巷因此承担了很多的社会救灾职能，具有“半社会组织”的特点，是维持城市韧性的重要因素。

　　柳建文指出，“随着城市人口的增长，传统街巷大量消失，高层封闭式公寓住宅的普及在一定程度上限制了邻里之间的公共交往，居民之间的相互信任和支持程度有所下降，生活中的互助范围由社区、邻里逐渐缩小到家庭，对他人的依赖减少，对政府救济的依赖性逐步上升，在一定程度上削弱了社区原有的韧性和抵御灾害的能力。”

　　本次上海疫情暴发以来，复旦大学社会发展与公共政策学院副教授、社会治理研究中心副主任王川兰就在自己所居住的杨浦区新江湾街道社区主动请缨担当志愿者，进行一次志愿服务和基层治理的“参与式”行动研究。

　　“先摸排社区居民的需求。”王川兰和其他志愿者以楼栋为单位发起在线问卷调查。“按照集中程度和紧迫程度，列成清单。”物资团购、快递消杀、日常就医送药、孤老照护等现实问题逐一进行解决。王川兰还牵头拟定了邻里自治公约，包括成立流程和方式、责任和义务规定、集体协商和表决机制、管理和监督规范等，为邻里自组织的可持续和规范运行提供指引。

　　“疫情之下，上海基层社区居民积极展开行动进行自助互助，邻里之间成为相互寻求支持的首选。”王川兰认为，在疫情期间形成的这种新型的邻里关系与邻里自组织在社区这一基层场域和治理末梢担当起填补政府和市场空隙的液体角色，对于在更广泛意义上的社区进行应用推广具有一定的示范意义，也为提升城市基层治理水平和建设韧性社区提供了新的发展契机。

　　“社会资本主要是社区居民紧密互动的产物，社区需要积极组织开展公共活动，促进邻里之间的交流互动，激活和巩固原有的社会资本，扭转以个体和家庭利益优先的行动逻辑，促进社区居民的互利合作行为。”柳建文表示，应该鼓励居民积极参与社区灾害风险识别评估、社区减灾规划评估、社区灾害应急预案编制等社区公共安全决策活动，加深社区与居民之间的广泛联系，促进居民对社区的集体认同感，合力打造提升社区韧性的社会网络格局。

　　技术赋能：时刻保证数据流通共享

　　“在管理上怎样更加高效和精准，如何运用技术真正服务基层社区？”复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊对于上海本轮疫情防控中反映出的社区问题进行了反思。他说：“上海过去在某个点、某个线、某个面上虽然都有数字化的创新应用，但可以看出整体性转变不够、贯通不足。”

　　“将各类数据资源进行集聚后，让数据在不同部门间、部门内部进行流动，才能发挥整合数据资源的作用，形成立体式的数据网络，有效推动治理水平提升。”车昱澎表示，数字技术赋能不仅有助于社会治理体系效能的释放，也能为韧性社区应对非常态化状况提供强有力的技术支撑。为此，发挥信息最大效用，整合基础数据资源，关键在于实现现有数据信息的聚集、流通和应用，以利于社区韧性的健康发展。

　　对此，吴晓林提出推动全环节智能风险治理体系建设。他表示，首先，加强大数据信息感知系统建设，建好城市智慧平台，推动城市地上地下空间、社会公共安全数字化管理和一网统管；其次，建好大数据预测系统，在获取大数据信息的基础上精准预测各类风险；再次，做好风险预警，运用大数据动态预测与监测风险，形成城市风险电子地图、对重大突发风险进行分级预警，将各类风险信息及时传递到指挥系统、子系统和公众；最后，智慧化链接资源，通过大数据精确整合风险应急的供求信息，整合不同行动主体、链接应对重大风险的资源与行动等。

　　值得一提的是，《解放日报》通过数据分析撰文指出，本轮疫情中，网友对上海居委团购支持力度满意度最高，而负面评价最多的则是信息公开。有专家就此建议：今后应将公共危机意识教育和应急能力培训纳入社区信息发布模块，全面提升社区防疫设施与制度保障能力。例如根据风险不同阶段的特点，开展不同的学习教育内容，提高社区居民的风险意识、自助技能和互助意识；制定危机后居民心理健康指导和管理方案，重点对老年弱势群体、贫困群体进行心理康复，消除心理应激反应和焦虑反应。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2022年6月下旬刊

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