中评社北京1月13日电／1月8日，中国重庆市经信委和四川省经信厅发布《关于首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区的城市公告》，公布了首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区名单。步入此举将进一步增强成渝两地区域核心竞争力，建设促进共同发展。新阶　　每日经济新闻发表上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国中国城市治理研究院嘉华教授陈宪文章表示，城市改革开放以来，步入中国城市政府的建设经济职能与行为大致集中在三个方面，项目建设、新阶制度建设和功能建设。中国在时间轴上，城市这三个方面有先后和重点之分。步入进入新发展阶段，建设中国的新阶一线城市，还有几座新一线城市，如成都、杭州等，都表达或再次表达了加强功能建设的强烈意愿，并付诸于具体行动。　　坚持市场主导　　文章指出，项目建设始终是城市政府经济工作的主要抓手，集中在招商引资、基础设施、技术改造等方面。根据中国经济现有的发展水平和发展模式，项目建设仍将是未来较长时期，城市政府推动社会经济发展，满足民生需要的重要工作。　　党的十八大以来，城市政府适应经济体制的深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，同时不断推动发展方式转型，尤其是从要素驱动、投资驱动到创新驱动、消费驱动的转变，工作重心开始向制度建设转移，“放管服”改革和改善营商环境就是其中的标志性工作。至此，项目建设和制度建设成为城市政府的两个抓手，互相促进，共同推动城市社会经济发展。　　在项目建设、制度建设取得积极进展的同时，城市政府，主要指超大、特大城市政府，即一线城市和部分新一线城市政府，高度关注以现代服务业和软实力为主要内容的功能建设。近年来迅速发展的数字化和数字经济，也是城市功能建设的重要组成部分。功能建设是在城市经济发展，尤其是产业结构升级、专业化分工和创新驱动的前提下提出来的。现代服务业或者说生产性服务业的发展，形成了城市的服务功能。专业化分工的深化，产生了巨大的生产性服务需求，生产性服务供给又有着显着的集聚特征。创新驱动则要求人力资本、技术和企业家精神起主导作用，进而对教育、文化、治理、传播和智库等城市软实力提出了很高的要求。这些因素的叠加，促使超大特大城市在功能建设上都作了相应的规划、政策和实施举措。　　现代服务业即生产性服务业，有着集聚和规模的双重要求，故主要存在于大城市。这里的集聚和规模，有着来自需求和供给两个方面的要求。因此，必须坚持市场主导，突出需求牵引，强化供给创新，聚焦关键环节，发挥比较优势，增强城市核心服务功能，提升城市服务能级。

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