原标题：新海南财经观察 | 海南成立全国首个营商环境建设厅 为营商环境建设领域突出问题提供“海南方案”

新海南客户端、海南方案南海网、新海南国都市报记者谭琦 汪慧 实习生林晓璇

“每一次开完会，南财南成都让我对项目的经观境建境建建设多一份信心。”海南王府井海垦免税品经营有限责任公司总经理李文欣走出会议室，察海出问刚刚结束的立全是龙华区每个月定期召开的王府井海垦项目规划进度会，近10个政府相关职能部门对企业提出的国首个营供发展难题出谋划策。李文欣感受到的商环设厅商环设领信心，源于海南营商环境不断地改善。为营

近年来，域突海南营商环境发生了怎样的题提变化？

11月初，全国工商联发布的海南方案2022年度万家民营企业评营商环境调查结果显示，海南营商环境在全国各省（区市）排名较2021年度上升4个位次至16位。新海截至三季度末，南财南成海南市场主体增速连续31个月位居全国第一。经观境建境建

水深则鱼悦，城强则贾兴。12月13日，海南省营商环境建设厅在海口正式揭牌成立，这也是全国第一个营商环境建设厅，足以体现海南打造一流营商环境的决心。海南省营商环境建设厅厅长陈际阳说，海南省营商环境建设厅的成立，是海南优化营商环境体制机制的重大创新，也为当前营商环境建设领域存在的突出问题的解决提供了海南方案。

资料图：海口市江东新区政务服务中心强化“一对一”服务，让企业“找得到人、办得了事”。海南日报记者 张茂 摄

体制机制建设不断完善 制度改革创新成效显著

在海南，开办一家企业仅需1天；机构开设申请10分钟完成审批，40分钟出证；企业投资项目备案证“秒批”。材料薄了、办事快了、跑动少了，不断压缩的时间成本，正是海南营商环境不断向好的体现。

2019年，国务院发布《优化营商环境条例》；《海南自由贸易港建设总体方案》提到，到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”，到2035年“营商环境更加优化”；省第八次党代会报告将营商环境作为“一本三基四梁八柱”战略框架的稳固支撑之一，将“打造国内一流的营商环境”作为“八个自由贸易港”建设重点任务之一。

海南持续完善营商环境体制机制建设，制度改革创新成效显著，交出一份营商环境的“成绩单”：

一年来，海南省颁布实施营商环境相关法规和重要政策40余项，发布营商环境创新示范案例29个；推动“土地超市”“信用+审批”等制度集成创新，“准入即准营”揭榜挂帅项目任务目标全部完成；完善营商环境问题受理平台和核查督办机制，受理问题办结率超过86%；全方位企业服务体系基本建立，亲商重商爱商护商的氛围日渐浓厚，为自贸港营商环境点赞的企业越来越多。

营商环境工作涉及跨领域、跨部门协同合作，如何将“千条线”拧成“一股绳”？

海南在建立健全协同联动工作机制的同时，优化政策制度的顶层设计。制定了《重要量化指标赶超国内一流实施方案》《进一步提升营商环境行动方案（2022-2025年）》《政府数字化转型实施方案（2022-2025年）》等一批系统性规划方案，分领域提出从“跟跑”“并跑”到“领跑”的追赶目标、阶段任务和具体举措。

通过立法的方式，推动出台实施优化营商环境条例、公平竞争条例等20多部法规，颁布全国首部“承诺即入制”法规，出台承诺即入制配套规定。这份亮眼的“成绩单”还得益于海南聚焦营商环境制度改革创新，实施准入即准营、国土空间智慧治理（土地超市）等八大领跑行动，涉企经营许可告知承诺事项111项保持全国领先；在全国率先建立“土地超市”制度；国际贸易“单一窗口”特色应用数量位居全国前列；税库联动退税新机制被国家税务总局在全国推广。

这些“率先”“领先”“前列”，都是海南在优化营商环境中扎扎实实的工作，取得了实实在在的成果。

资料图：市民到琼海政务服务大厅窗口办证，大赞审批提速让企业“少跑腿”。记者 苏桂除 摄

打造良好营商环境 不断引来“源泉活水”

营商环境是投资“风向标”、发展“晴雨表”。海南省营商环境建设厅揭牌成立的消息一经刊发，海南省投资商会会长王佳收到的咨询信息比往日频繁得多。“许多省外的企业非常关注这个信息，纷纷了解海南投资的情况。”王佳说，海南省营商环境建设厅的成立，增强了许多企业投资海南的信心。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清认为，海南省营商环境建设厅的成立，给予市场主体投资海南注入“强心剂”，助推海南进入新的市场主体蓬勃发展期。

“好的营商环境就是生产力，就是竞争力，就可对资本和项目形成向心力，凝聚力。”宋向清说，海南省成立全国首个营商环境建设厅，既是激发现有市场主体活力的策略之路，又是进一步放大内生动力的重要举措，也是更好更快吸引国内外优势资源和项目，促进自贸港跨越式发展的关键一步。

宋向清提到，海南高度重视营商环境工作，有利于存量市场主体增强投资海南发展海南的信心，促进新市场主体增资扩围，从而推动海南扩大产业规模，提升产业质量，增强产业效能，优化产业结构，实现高质量可持续发展。

“营商环境的优劣影响着企业投资的积极性，影响着海南自贸港各项政策落地的实效。”海南省创新创业研究院院长，海南大学教授、博士生导师李伟铭对全省30多个园区都进行了调查和实地走访，从园区反馈的信息看，各园区都表达了对营商环境改善的肯定，甚至很多企业正是因为园区良好营商环境的而入驻海南。

“这几年海南营商环境的变化很大，不论是从民众办事，还是企业经营来看，都得到很大的支持，这从海南省营商环境的总体排名、外界对营商环境的评价都可以听到非常积极的声音。”李伟铭认为，海南省营商环境建设厅的成立，对海南优化营商环境来说是一个具有里程碑意义的关键举措。

将营商环境建设作为“一把手”工程来抓

“成立省营商环境建设厅，聚焦的是市场主体和人民群众痛点堵点难点，目标是用心用情用力解决好企业和群众急难愁盼问题，不断提升市场主体和群众的满意度和获得感。”海南省营商环境建设厅厅长陈际阳介绍道，省营商环境建设厅将营商环境、政务服务、数据共享、社会信用融为一体，“一体四面”同步建设，这是行政体制的重大改革，也为解决当前营商环境建设领域存在的突出问题，提供了“海南方案”。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。优化营商环境，只有进行时没有完成时。

未来，营商环境建设将作为“一把手”工程来抓，并贯穿于海南自由贸易港建设始终。海南省营商环境建设厅将充分发挥“指挥棒”作用，着力构建“高位推动、协同高效”运行机构，打造法治化、国际化营商环境，全面建立开放型经济格局；打造便利化营商环境，政务服务体系更加高效便捷。

“下一步，我们将紧盯海南打造一流营商环境目标，持续推进营商环境建设的各项任务。”陈际阳说，海南省营商环境建设厅将当好全省营商环境建设工程的“施工队”、市场主体和群众的“店小二”、自贸港营商环境制度创新的“排头兵”，把营商环境的美好愿景变成美丽“实景”，做好市场主体服务，擦亮“自贸港请您来投诉”和“自贸港为您服务”等特色品牌，畅通问题沟通渠道，并推出一批在全国具有影响力、深受市场主体和群众欢迎的创新性标志性成果。

“营商环境的优化要侧重于质和量的统一，制度的‘多’要与落地的‘实’结合起来，好政策要有好手段让其落地实施，要能让企业感受得到，这是营商环境改善的关键。”对海南持续优化营商环境的工作，宋向清建议，海南可积极主动对接重要的国际公共产品和国际合作平台，将海南优良的营商环境转化为国际资本市场优势，强化对数字经济、高新技术产业类市场主体的服务意识，致力于打造一个活力四射，动能充沛的新经济国际平台。

“对于海南而言，自贸港致力于打造世界最高水平开放形态，不断面临新的课题，应该着力探索独一无二的营商环境发展路子，创造性地解决实际面临的问题。”李伟铭也提出了对海南营商环境进一步优化的建议，他认为，海南省内出台的系列政策要结合服务对象的需求进行立体化的设计，多部门建立联动互通机制，充分发挥好职能作用，共谋共促优化营商环境。此外，李伟铭还提到，海南要对标国际，研究应对封关运作后面临的一些新机遇新挑战，加快建设法治化、国际化、便利化营商环境。（谭琦 汪慧 林晓璇）

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