原标题：新的新的系优学国心主自然保护地管理体系优势何在——访北京林业大学国家公园研究中心主任张玉钧

“坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的保护自然保护地体系。”针对如何提升生态系统质量和稳定性，地管“十四五”规划建议提出了重要要求。理体对此，势何北京林业大学国家公园研究中心主任张玉钧深有感触：“回顾我国自然保护地的访北发展历程，其特征是京林家公究中从单类型分散管理到体系化整合治理的渐进过程。以前的业大园研玉钧分散管理方式存在诸多共性问题，比如重复设置、任张保护地的新的系优学国心主功能定位不准确、过度开发和错位经营现象严重、保护保护目标与社区发展存在冲突、地管管理缺乏法律法规支撑等。理体”

在他看来，势何这些问题的访北产生，究其原因是我国原有的自然保护地管理体系缺乏顶层设计。“构建以国家公园为主体的自然保护地体系，关键在于如何处理好人地关系，包括自然资源与生态系统的长效保育、与保护地相关的人类社会的平衡发展与合理利用、协调人类社会与自然环境关系的运行机制等多个方面。”

如何从体制机制层面加以统筹解决？张玉钧表示，需从解决多头管理体制，建立有效的资金投入机制、自然资源产权制度，完善多种途径的社会参与机制等方面加以解决。

张玉钧进一步解释说，目前自然保护地的管理已经转由专门、稳定的权威机构行使统一管理，原有管理模式造成的空间上交叉重叠、管理碎片化的诸多问题将彻底得以解决。而通过建立以财政投入为主的多元化资金保障机制，可以满足自然保护地的“人头费”、办公费、资源保护费、科研费和基础设施建设费等基本需要。“这不仅有利于提高保护能力，也是全民参与人地和谐关系构建的重要途径。”

在建立自然资源产权制度方面，张玉钧表示，国家除对自然资源保护和利用进行监管外，还会严格履行国有自然资源资产所有者的职责，实施统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度——这将对我国自然资源资产的确权、规划管理和监督产生积极影响。同时，应逐步建立常态化、强制式的第三方监督机制和广泛的社会参与机制，以保障社会各界的知情权和拓宽参与渠道，并保证从规划到实施都置于社会、公众强有力的监督之下。

“不同类型与级别的自然保护地不仅具有明确的设立基准，而且资源禀赋优势突出：国家公园是最具国家代表性的自然生态系统，因其质量与稳定性高而成为自然保护地体系的主体；依据主要保护对象的类型，自然保护区可分为自然生态系统、野生生物和自然遗迹三个类型；依据自然资源禀赋等，自然公园可分为森林公园、湿地公园、风景名胜区、草原公园、荒漠公园、海洋公园、地质公园等七个类型。”张玉钧表示，整体上的分类分级管理将是未来建立自然保护地体系的重要方向。

目前，围绕国家公园体制试点和自然保护地整合，我国在管理机构统一、自然资源保护与资产确权、管理保障体系建设、社区协调机制完善以及国内外合作交流等方面都做了大量工作。“除实施差别化的分类分级管理外，体系化整合治理的实现离不开保护能力建设、保护与利用动态关系的平衡机制等。此外，还有一些具体细节也需要关注，比如整合治理过程中过渡期的产业引导、特许经营制度的建立等。”张玉钧说。

（本报记者 张 蕾）（张蕾）

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