原标题：佛山南海聚焦村社“主战场”，主战场集体土地化零为整

激发发展新活力，佛山一场直达基层末梢的南海治理改革在佛山南海展开。6月13日，聚焦集体佛山市南海区推出一揽子基层治理改革措施，村社围绕农村两级经济结构权责倒挂、土地治理碎片化等问题，化零全面加强党对经济社一级的为整领导，让村社权责更规范、主战场发展更活力、佛山治理更有序。南海

作为广东省城乡融合发展改革创新实验区，聚焦集体南海发展的村社活力在基层，突出的土地矛盾也在基层。改革开放以来，化零南海率先在农村集体土地上推动工业化和城市化，赋予村社尤其是经济社一级发展自主权。时至今日，南海区集体资产达到570亿元，当中80%集中在经济社一级。

这也造成经济社和经联社发展的不平衡，经济社在享受主要经济成果的同时，由于党建薄弱、治理粗放，由此带来土地碎片化等治理问题。

目前南海60%的建设用地是集体用地，其中的80%掌握在2000多个经济社手中，土地所有权、开发权的分散化导致利用的低效化、碎片化，成为推动城乡融合发展的主要障碍。

改革要从源头抓起。今年，中组部选取南海作为党建引领乡村治理试点单位，以此为契机，南海通过体制机制创新，以党建引领为突破口，全面加强基层末梢治理。

南海将完善党员参与经济社重大事项议事决策机制，率先实施经济社土地开发、物业经营、收益分配和资金使用等要由经济社党支部、经联社、村（社区）党组织审核，让党的领导全程贯通经济社议事决策和经济运作链条，让经济社发展与党委政府的部署同频共振。

为了破解土地碎片化问题，南海提出农村集体经营性建设用地原则上要以出让的方式入市，对于经济社所属30亩以下的单块集体经营性建设用地，要整合至50亩以上连片开发，或者实施有序腾退、复垦复绿，以此推动集体土地“化零为整”。

南海区委书记顾耀辉认为，基层治理改革是牵一发而动全身的大事，村社细胞越活跃，发展活力就越充沛，南海将一往无前、一抓到底，把改革工作落实好，努力在基层治理现代化上走在全省、全国前列。（孙景锋）

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