中评社北京6月9日电／据光明日报报道，史锦势2015年以来，华发挥专专项债券作为我国重要的项债积极财政政策创新工具不断被运用。数据显示，券独2019年，特优我国共发行专项债券25882亿元。史锦势为应对新冠肺炎疫情对经济的华发挥专冲击，中央确定2020年新增专项债券规模达1.29万亿元，项债政策目标为通过积极有效的券独扩大投资，实现“六稳”“六保”，特优并以项目建设拉动整体社会投资规模的史锦势跟进与扩大，牵引带动经济尽快进入正常发展轨道。华发挥专未来一段时间，项债专项债券作为中央宏观调控政策“组合拳”的券独必选项之一，将起到为经济发展“提质增效”的特优作用。在此过程中，促进专项债券功能的有效发挥，需要协调好以下几方面的关系。　　协调好规模、速度和质量的关系　　随着新增专项债券规模的扩大、发行时间的前移和节奏的加快，更需要保障其发展质量，防止形成资金积滞和资金浪费，确保发行质量。专项债券不同于一般政府债券，其本身是依靠中国财政“四本账”中政府性基金财政体系而设计的，规定有明确的使用范围和偿还保障体系。根据专项债券“资金跟项目走”的使用原则，对使用范围内的项目进行遴选和储备至关重要，这可以确保高质量项目及时得到建设资金，提高资金使用效益。在政策层面，要加强并完善项目遴选和储备机制建设，对重点项目、重点地区给予政策倾斜，也可以鼓励项目间的不同形式组合，这样不仅可以节约项目资金，更能产生项目组合投资的“集聚效应”和“协同效应”，使专项债券资金“好钢用在刀刃上”，真正起到拉动经济上行的“发力点”作用。　　协调好财政承压和投资增加之间的关系　　目前，我国经济增速下行态势叠加减税降费政策实施，使得各级政府财政收入增长下滑明显，财政承压加重。从2020年第一季度数据看，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%，受疫情停工停产影响，大部分税种收入都有所降低，其中降幅最大的是增值税和出口退税，分别为23.6%和27.9%。为贯彻落实中央关于“积极的财政政策要更加积极有为”的决策部署，财政政策必须正确看待和处理财政承压和投资增加之间的关系，增加有效投资，积极扩大内需。目前，需要通过增加债务率来解决财政承压的困难，有可能突破3%的上限来增发各类债券，包括最近中央提到的特别国债。如此一来，在债券市场上就形成了各种政府债券发行之间的比较和竞争。对于专项债券而言，其优势空间有可能受到压缩，导致债券融资成本上升、期限下降，不利于项目建设的有效资金投入。这就需要从政策层面增强统筹谋划，协调各类债券的总量和结构配比，在发行过程中引导债券资金的合理流向，以形成有效投资为抓手，提高债券使用效果。

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