在9月8日下午召开的层层加码国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委监督局二级巡视员妥佳通报，防疫防疫近期核查发现，多地河南省商丘市、过度三门峡市，被国江苏省苏州市存在对低风险来（返）人员社区报备不批准、通报不回应，曝光对出行群众进行阻拦和劝返的民众情况。河南省开封市、举报浙江省湖州市德清县存在要求外来（返）人员提供不切实际的层层加码社区报备材料的情况。河北省邯郸市邱县、防疫防疫浙江省台州市、多地宁夏回族自治区吴忠市盐池县存在对外来（返）人员进行社区报备后，过度仍然采取集中隔离等强制手段限制出行的被国情况。

据了解，通报这不是国务院联防联控机制第一次通报“层层加码”问题。6月24日召开的国务院联防联控机制新闻发布会通报了河北、青海、辽宁三个省（区）存在的过度防疫问题。

6月初，国务院联防联控机制新闻发布会明确提出疫情防控“九不准”，要求在毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的前提下，坚决防止简单化、一刀切和层层加码等过度防疫做法，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

针对群众反映强烈的违反“九不准”要求的过度防疫现象，6月28日，国务院联防联控机制综合组开通了公众留言板，设在国家卫生健康委员会官网首页，相关部门也公布了问题反映渠道。国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋曾在当天下午召开的国务院联防联控机制新闻发布会上表示，“对于违反‘九不准’的问题线索，我们将认真汇总整理，督促地方尽快整改，对典型案例进行曝光。”

“九不准”公布以后，国务院联防联控机制综合组会同相关成员单位，成立了整治“层层加码”问题的专班，这个专班由教育部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局等部门组成。此后，民航局和国铁集团也加入专班。

8日的发布会上，交通运输部应急办副主任周旻通报了目前的货运保通畅工作。与4月18日相比，8月底，全国高速公路货车流量增长10.1%，较2019年增长19.7%。全国无临时关闭关停的高速公路收费站和服务区，过度通行管控问题总体上得到了解决。

下一步，国务院联防联控机制将持续推进专项整治工作，按照整治“层层加码”专班的工作机制，继续做好线索收集、转办核实、跟踪督办、通报曝光等工作，做到全面收集、及时转办、全力核查、坚决整改，妥善解决“九不准”相关问题，切实维护人民群众的利益。

专家：精准防疫是对地方治理能力的现实要求

此前，过度防疫、层层加码问题首次被警示曝光，是在物流通行领域。6月11日，交通运输部发布了国务院物流保通保畅工作领导小组办公室的警示通报，即河北省张家口市，安徽省合肥市、安庆市，陕西省商洛市这3省份4市的部分高速口防疫检查点存在疫情防控通行过度管控、重复核酸检测等问题。当天，这3省通报确认整改到位。

“通报警示有很强的里程碑意义，对于强化防疫过当行为的问责有示范意义和信号价值。问责的强度虽然不高，但是它所释放的政策信号却是明确而有力的。”中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮指出，这对于引导地方政府树立正确的防疫观有重要意义。这意味着可以通过这些问责举措，真正使中央防疫政策“长牙”，能够得到各地各级政府贯彻落实，避免中央政策要求被当成“耳旁风”。

过去一些地方政府在疫情防控方面乱作为乃至“硬核”抗疫、“层层加码”，导致防疫政策过当行为得不到有效遏制。马亮向南都记者表示，一段时间以来，如果防疫不当而导致疫情传播的话，地方政府要被问责，领导干部的“乌纱帽”不保。但是，防疫过当则不受问责，也影响不到地方政绩和官员职位。所以，两相比较，地方政府会选择层层加码，确保防疫万无一失，而其直接后果就是防疫过当及由此造成的次生灾害。

马亮指出，精准防控首先是一个意识和观念问题，也和能力有关，这涉及地方政府能否利用大数据等新兴信息技术来武装各级部门和工作人员。在基层组织的具体政策贯彻落实中，也需要积极配合并做到令行禁止，避免好政策因为得不到有效实施而功亏一篑。

而一段时间以来，有观点认为，要处理好疫情防控、经济增长和社会发展之间的多重关系，是难以实现的三角。“既要又要还要”的防疫治理对基层压力很大。马亮认为，“既要又要还要”不是对地方政府的苛求，而是对地方治理能力的现实要求，也是反映地方治理能力的试金石。地方治理就是一个多任务管理的复杂工作，没有说只负责一件事的道理。真正做得好的地方政府，一定是“既能又能还能”，综合统筹疫情防控、经济增长和社会发展之间的多重关系，从而实现各方面的多赢。在基层治理面临压力时，要考虑如何使基层赋能增效，通过下放权限、下沉干部、下沉资源，使基层组织有更强的战斗力来应对各方面的任务和要求。

国庆假期及前后推行核酸“落地检”

　　国庆假期及前后，全国将推行核酸“落地检”。发布会上，国家卫健委疾控局副局长吴良有介绍，国庆假期及前后，跨省流动人员到达当地后须立即进行一次核酸检测，倡导广大群众国庆假期在本地过节。

　　吴良有说，为确保经济社会的正常运转和人员的安全有序流动，国庆假期及前后，全国将推行核酸“落地检”，按照“自愿、免费、即采即走、不限制流动”的原则，跨省流动人员到达当地后须立即进行一次核酸检测。“这是防范输入性疫情的重要措施，将有效推动防控关口前移。”

　　国庆假期及前后的防控措施执行时间从9月10日起至10月31日止。

　　中秋假期全国日均发送旅客约2400万人次

　　昨天（8日），在国务院联防联控机制新闻发布会上，交通运输部应急办副主任周旻介绍，预计今年中秋节假期全国日均发送旅客约2400万人次，同比下降32%。

　　周旻表示，受疫情形势和各地防控政策的影响，假期公众旅行以“郊区乡村游、城市休闲游”的本地游、周边游、短途游为主，不会出现明显的客流高峰。交通运输部门将强化运输组织保障，并将对涉疫地区强化疫情防控举措，控制客运场站和车辆人员聚集程度，严格按规定做好旅客核酸检测阴性证明查验和信息登记，完善应急预案，妥善有效处置突发疫情。

（图源网络 中国小康网综合中国青年报客户端、南方都市报、北京日报）

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