原国务院港澳办副主任冯巍在香港基本法颁布三十周年法律高峰论坛上分享看法（直播截图）

　　中评社香港11月19日电（记者　沈而忱）原国务院港澳办副主任冯巍17日在香港基本法颁布三十周年法律高峰论坛上发表讲话。冯巍他指出，变生变“五十年不变“指的活方是社会管理制度和生活方式不变，但香港的式宪宪政体制已发生了根本变化。香港社会对此认识不足，政体制已中央及特区政府需要对市民进行这方面的冯巍解读，争取达成社会共识。变生变　　冯巍表示，活方1997年中国对香港恢复行使主权，式宪这是政体制已一种国家行为，必然意味着中央人民政府对香港特别行政区的冯巍管治。主权的变生变行使、中央的活方权力在基本法当中都转化为了具体的法律条文，因此基本法是式宪“一国两制”的法律法和具体化。中央对香港的政体制已全面管治权包含着两层意思。第一，中央直接行使权力，包括负责香港的外交和防务、任命行政长官、根据提名任命特区政府的主要官员、全国人大常委会解释基本法、全国人大常委会备案审查香港法律等。第二，中央通过基本法设立了特区本地的政权机构并授予其特定职责，例如行政长官、行政机构、立法会、终审法院等，机构按照中央和基本法的授权对香港进行具体管治。中央的直接管治和授权管治结合在一起，形成了中央对香港特别行政区的全面管治。　　冯巍认为，回归后中央的权力及中央特区关系在香港出现了偏差。2003年关于23条立法的大游行、2012年反“国教”、2014年的“占中”、2019年的反“修例”等，针对的都是中央，以及中央和特区的关系。这导致香港宪政体制的实际运行和香港社会对它的认识存在较大差距。产生的原因有二。　　第一，出于稳定香港社会的考虑，中央及特区在回归后较少谈及中央权力及中央特区关系这两方面内容，对基本法的相关内容也较少宣传，更多地强调“不变”。其实，不变的是社会管理制度和生活方式，但是宪政体制已发生了根本变化。政府需要对社会进行这方面的解读，争取达成社会共识，这是一个长期任务。　　第二，从世界各国的宪政发展来看，一个新的宪政体制从法律上的条文规定到实际运作，一定会经过一个过程。孙中山先生把中国宪政的发展分为军政、训政和宪政三个阶段。在军政阶段，国家通过强制手段落实宪政。在训政阶段，要让社会知道及接受，在此基础上才能达到宪政阶段。冯巍认为，香港仍然处于训政阶段，在此过程中，香港特区的各个部门，包括行政长官、行政机关、立法机关、司法机关都有责任来贯彻落实基本法，使得基本法规定的这套宪政体制能有效运行。　　谈及香港社会对于政治体制的讨论，冯巍表示，如果追本溯源到基本法，再结合邓小平先生的讲话，香港显然不是三权分立。但香港立法机关、行政机关、司法机关的掌权人在实际运作中按照三权分立的理念来操作，导致香港政治体制的运行出现了一些问题，客观上对特区政府的施政形成了约束。

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