为保护群众生命财产安全，守住守护2021年底，安全安宁榆林市成立了农村和城乡接合部冬季散煤取暖安全核查、底线城镇燃气安全全面核查、百姓道路交通安全全面核查及危险化学品领域安全全面核查工作组。守住守护

“四项核查”检查组直指重点领域，安全安宁是底线榆林从源头上遏制有损人民利益的各项事故发生的重要措施，其力度、百姓规模在榆林安全生产发展史上都是守住守护前所未有的。

榆林市委主要领导指出，安全安宁年底是底线榆林处于事故高发、能源保供高峰、百姓灾害天气多发的守住守护“叠加期”，要始终绷紧安全稳定这根弦，安全安宁以“防”为重点开展“四项核查”，底线坚决守牢安全稳定底线。

榆林是国家能源化工基地，是陕甘宁蒙晋毗邻地区重要的综合交通枢纽，每天境内有近10万辆外地籍货车运行，安全隐患和事故风险点多、面广、线长、量大，各类安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱状况还未从根本上改变。

“从根本上消除事故隐患、从根本上解决安全生产领域存在的问题”，这是榆林市开展四项安全全面核查工作的最初目的，也是推进自2020年开始开展的安全生产专项整治三年行动攻坚阶段的重要举措。

守护落于细微之处

榆林市绕城快速干道是一条总里程达90公里的环形道路，这条绕城环线曾发生多起事故，道路安全隐患极大。

此次围绕全市道路交通安全展开的全面核查，正是将解决问题的矛头指向了存在多年的安全隐患：平交路口多、中分带调头区多、过境车辆与城区车辆混合通行严重……

“通过核查，我们在绕城快速干道共发现安全隐患342处。”在榆林市公安局交警支队党委委员贾建文看来，道路上的每一处细微隐患都与人民的生命安全息息相关，只有确保“不漏一米、不漏一人、不漏一车、不漏一企”，才能最大限度保护人民的生命安全。

发现问题是前提，解决问题是根本。对全市核查发现的第一批14处公路交通事故多发点段及严重安全隐患，榆林市公安局交警支队决定进行挂牌督办。榆林道路交通安全全面核查组组长姜良生表示，该组就发现的问题给出相关的处治措施及建议，希望通过及时整改，守护好人民群众的安宁。

面对陕北冬季时常发生的极端天气，核查组成员顶风冒雪，不畏严寒，坚持开展核查工作，对极端天气下的道路隐患收集了第一手资料。

2021年12月7日15时许，榆林市安全生产执法监察支队副支队长李晓强带领市交通局、市场监管局、市公安局交警支队人员在靖边油区开展检查时，突遇极端天气，大雪封山。核查组一行人不畏困难，及时对所在路段进行封控，对行驶车辆进行疏导和劝阻，截至当日18时30分，共劝阻车辆28辆，人员36人，有效避免了交通事故的发生。

榆林还将矛头直指“两客一危一校一货”及7座以上面包车等重点车辆源头隐患“清零”情况；农村面包车、低速载货汽车、摩托车无牌无证、超速超员、非法载人等农村道路交通安全管理情况。截至目前，全市核查车辆80388辆，核查司机69928人。

找出“藏”在身边的隐患

在榆林市榆阳区补浪河乡，一种号称能够“节约燃气”的节能罩在集市有了市场。“检查中我们发现很多类似的情况，商家利用人们贪图小便宜的心理，进行虚假宣传。”榆林市城镇燃气安全全面核查组组长李燕说。

“买的时候商家说可以节约燃气，能省一点是一点！”家住榆阳区补浪河乡的张艳说。2021年12月7日，当检查组来到张艳家中时，发现她还在使用节能罩。起初，检查组试图通过解释原理说明设备无法节约燃气，可效果并不理想。后来，在检查组告知张艳设备存在一定的安全隐患后，这才让她放弃了使用。

据统计，榆林全市共有天然气用户810499户，企业4631家。从2021年10月开始，榆林全市行业主管部门、燃气经营企业、社区等领域1600余人参与了核查工作，力争做到全覆盖不留死角。截至目前，全市10197.4公里天然气管线、6358处阀门井全部完成核查，天然气用户已核查759498户，核查率93.7％。

“燃气安全关系千家万户，不能有丝毫马虎。”2021年11月15日开始供暖后，吴堡县住房和城乡建设局的李进与专班同事冒着严寒走村入户解疑问、讲安全，出去一趟就是一整天。在宣传安全用气的同时，他们还需要收集、采纳用户信息和个性需求，为群众用气工作提供精准服务。

在对流动摊贩进行燃气排查时，李进负责的商户中，有个大妈，她摊位上的液化气罐已经达到报废年限，却不愿意更换。

“我对大妈讲了液化气罐老化的危害，以及发生事故后可能要负的法律责任，她才明白了其中的利害。”最终，李进帮大妈换了液化气罐，并把旧的气罐送往专门的报废点。

“藏”在群众身边的安全隐患还有冬季散煤取暖。

榆林全市散煤取暖户约有48.5万户，榆林市冬季散煤取暖安全核查组通过入户核查、安装一氧化碳报警器和宣传引导等措施，将隐患消灭于萌芽中。

同时，实行“网格化管理”，把残障人员、五保户、孤寡老人、留守儿童和70岁以上独居老人等纳入重点监护对象，做到户户都有包抓人。

“冬季散煤取暖安全核查”虽然未被列入全市安全生产专项整治三年行动实施方案当中，但却是保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求，也是坚持人民至上、生命至上的生动体现。

2021年12月20日上午，榆阳区农业农村局和孟家湾乡的干部们来到神树湾村吴光荣的家中，仔细查看直燃炉与卧室分离、炉具连接处密闭、卧室通风等情况，并现场安装一氧化碳报警器，为老人过冬送上安全保障。“现在稍微有一点烟，都会报警发出响声，睡着了也踏实。”吴光荣说。

截至目前，共核查散煤取暖户485019户，核查率达100%，安装一氧化碳报警器277300个，重点户安装率100%，一般户安装率49.7%；排查安全隐患户数60620户，整改率100%；累计发放冬季安全取暖“明白卡”57.51万份，宣传次数51.41万次。

树牢安全发展理念

2021年11月，中煤陕西榆林能化公司迎来一次“非同寻常”的安全核查。“此次核查非常详细，和以往相比也是时间最久、覆盖面最广的一次。”该企业安全管理部经理高万良说，“专家发现的一些问题，都是我们平时容易忽略的，核查组不仅指出需要整改的问题，还把其他厂好的经验告诉我们，受益良多。”

这是由榆林市应急管理局牵头，对危化品生产经营、成品油销售、民爆物品生产经营、液氨使用以及医院、学校7个涉危行业1465家企业开展的全面安全核查工作。

接受危险化学品领域安全全面核查的不仅有能化企业，还有对涉危单位危化品储存场所进行的核查。发现的问题有榆阳区医专附属医院污水处理厂房、锅炉房、盐酸储存设施等在同一地下厂房内，安全隐患突出；绥德、子洲部分医院液氧储罐安装使用未经正规设计，导致外部安全防护距离不足。

但在具体的执行层面，小组成员经常会遇到被检查单位的防范抵触。负责的同志刚好不在、不清楚具体情况、钥匙忘记带等状况时有发生，甚至还有企业负责人想要糊弄过去。“我们一般会告诉他们，我们是为企业提供服务的，接受督查检查，隐患早排除，问题早解决。”全市危化品安全第六核查组组长王治平说。

中国化学品安全协会专家、榆林危险化学品安全核查专家组负责人王震说：“榆林市开展的危险化学品领域安全核查，是政府找准企业安全管理薄弱环节的有效手段，有效帮助企业解决安全生产过程中的疑点、难点，使企业隐患排查治理、员工安全操作、特殊作业安全管控等方面更加规范，有效提升了企业安全水平。”

这种服务指导而非检查处罚的工作方式，让被检查单位从一开始的防范抵触转变为积极配合。“切实强化危险化学品生产、销售、运输、储存、使用等重点环节风险管控是此次核查的重点。”榆林市应急管理局局长惠宽和说，针对核查发现的突出问题和重大隐患，要紧盯不放，一抓到底，该处罚的依法处罚，该停产的停产停业整顿，坚决消除事故隐患。

截至目前，市县核查组完成1454家企业和单位的核查，共发现问题7679项，已整改6614项。

坚持人民至上、生命至上理念，深刻汲取血的教训，坚决扛起抓好安全生产的重大政治责任。榆林市政府主要领导多次召开会议，动员、调度、部署四项安全核查工作，并听取相关负责人的汇报。2021年9月30日，他在全市道路交通安全核查工作动员部署会上提到，榆林每年发生的安全事故中道路交通事故占很大一部分。交通事故关联的是人的生命，如果不尽快遏制住，无法向人民群众交代。只要深入到每一条道路、每一辆车、每一米上去认真地查，摸清底子，全面吃透，道路交通安全问题一定能遏制住，通过这次全面核查，榆林要在全省范围内打一个翻身仗。

2021年11月11日，在全市安全核查工作会上市政府主要领导指出，榆林矿多、油多、气多、车多、群众散住点多，易发生安全事故。各级领导干部要坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，各行业管理部门必须不折不扣落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，要用更大的力度压紧压实企业主体责任，形成协同作战、无缝衔接的责任链条和监管体系，各个核查小组要有耐心，关键是往实了做。

“四项核查”工作开展以来，累计参与工作人员约3.8万人，累计召开各类会议及核查256次，累计核查各类问题98705个，累计解决各类问题22832个，四项安全核查行动，成果正在逐渐显现。

榆林市政府主要领导表示，2021年是“核查年”，那么2022年就是“整改年”。四个核查小组要制定“1+N”整改方案及台账，“1”就是及时汇报工作进展、存在问题和整改方案，“N”则是各县市区、部门要有各自的整改台账。已整改的要巩固，还未整改完的要列出来，边制定整改方案边督促整改，方案和台账都要项目化、可操作、可落地、可考核。全部核查结束后，每个核查组都要拿出巩固核查成果、推进安全常态化监管的制度，并通过政府常务会议进行审定。2022年，榆林市还将启动煤矿、地质灾害、城市内涝和消防领域的安全大核查，不断增强人民群众的安全感。 

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