原标题：“民宿”还是民宿“民诉”　如何让民居网约房没烦恼？街道探索：小程序捋清权利与义务边界

去一座城，住上一晚——在最市民化的还民生活场景里感受这个城市的脉搏，“民宿”已成为不少人阅读一座城的诉何索不二选择。尤其是让民那些梧桐掩映下的花园洋房和新里弄，一批风格迥异的居网“网红民宿”吸引着来自国内外的游客。徐汇区天平街道辖区范围内：17条永不拓宽的约房义务马路、128处不可移动文物和113处优秀历史建筑。没烦正是恼街这得天独厚的丰富家底，催生不少民居里的道探短租房。由此，程序陌生面孔的捋清频繁出入、公共区域的权利喧哗干扰……也让原住居民产生了新烦恼。

“民宿”还是边界“民诉”？两者之间是否有某种平衡点？潜在的安全风险如何才能降至最低？一场施针社区精细化管理的脑力风暴在天平街道上演。如今，民宿一款直指互联网短租房管理的还民小程序试运行已经一段时间。这，会成为那只煽动促进“网约房”规范发展的蝴蝶吗？

一位经营者的自述：

合法合规才能“细水长流”

点开“汇服务”的小程序，向何群熟练地输入了需要更改的入住信息。作为一名2017年入行创业的民宿人，他坦言：我很看好这个行业的未来发展，但一直都有种游走在相关法律法规边缘的感觉。

“你知道网上那张照片吗，一只鸟伸出一只角在海边试探。”向何群哈哈一笑，自嘲起来。他告诉记者，2017年，自己初入行，本身就想着装修好房子后长租，用设计装修的附加值来赚取利润。没想到，长租行情非常不好，为了减少投入的成本压力，他便尝试在一些网上平台短租。

“没想到线上预订情况非常好。” 向何群的房子地理位置优越、装修有特点、价格有竞争力，无意的尝试反而促使向何群重新开始考虑自己的创业内容。1套、2套……如今，仅在天平街道辖区范围内，他就拥有8套民宿在短租。

“得知小程序上线后，我就第一时间注册备案了。”向何群说，以前为了人员信息的登记，他也购买过第三方提供的线上统计平台，但效果有限。“有些住客会担心信息采集的安全性问题而不愿意登记”，他说，其实无论是对入住者还是经营者来说，安全都是很重要的。“他们担心自己的隐私信息泄露，我难道不担心他们利用我的房子做些不法勾当吗？所以，安全这个问题就是一把双刃剑，大家都觉得顶重要，但又不愿意彼此暴露。”

因此，在他看来，依托公安部门的数据后台来进行这样的信息采集与保存，更具权威性与说服力。“如果我是入住者，知道信息的最终去向是公安部门，是不是反而会觉得这样的民宿更添几分安全？”

提交材料-实地勘验-审核通过，在“汇服务”的小程序上，向何群完成了8家民宿的登记备案。而其背后，是从街道到区政府职能部门等一干工作人员的协同工作。

如今，街道颁发的登记备案证被他张贴在民宿的醒目位置。

“这是一种认可，更是一种约束，做这个行业，或许打打擦边球能赚点快钱，但我看好行业的发展，希望行业良性发展，我细水长流地将它当成事业来做。”

向何群口中的“汇服务”小程序，是由天平街道联手公安、城管等多个相关职能部门，并结合了平台的信息和技术，为互联网短租房管理开启的一次大胆创新与试点。

一个街道的创新探索：

小程序管好互联网短租房

互联网短租房，是天平街道给与辖区内非传统酒店住宿业的一个新定义，即大家惯常称为的“都市民宿”。天平街道党工委副书记郭祥向记者表示，互联网短租房是近年来伴随旅游业、移动互联技术和共享经济的高速发展而兴起的一个新兴业态。相比传统酒店住宿业，互联网短租房可以在一定程度上为游客提供深度体验区内建筑风貌和人文风采的机会。

“但是，我们也应当看到，互联网短租房产业蓬勃发展的背后，部分经营者为追求经济效益擅自改变建筑结构、默许租客信息缺失、纵容租客肆意扰民，给所在社区居民的正常生活带来诸多不便，也给社区治理造成一定的安全隐患。”郭祥说，天平街道风貌建筑众多，获得不少民宿经营者的青睐。但一个不容忽视的现实是，天平街道的老龄化程度较高，对于那些动辄深夜到访的背包客、陌生脸所制造出来的“声声入耳”，确实较难忍受。

“审慎包容、分类施策，不但希望短租房能走得好，更关键是走得远”，郭祥告诉记者，正是基于这样的一种理念，在市区两级政法委部门的指导下，天平街道协调多个职能部门、短租房经营者、网络租赁平台、律师专家等相关方，用上门调研或者闭门座谈的形式来帮着共同捋清权利与义务的边界。

毋庸置疑，这是一种新事物，“一放就乱、一管就死”不是目标，而是希望通过多方合力，把这件事推向一个长效发展的良性循环。

天平街道社区平安办主任陈立明告诉记者：“人是流动的、房是固定的，只有以房管人，才能最终管好短租房，因此街道在小程序上线前，做了很多相应的工作。”

首先是明底数——经过走访发现，街道辖区范围内从事互联网短租服务的共计334户。对于存在违法违章建筑或搭建的，一律不予登记备案；对于城管上门评估存在重大安全隐患的，一律不予登记备案；对针对违法搭建有12345投诉的，一律不予登记备案。“相比独栋的新式里弄，煤卫合同的老式里弄肯定不太适合做短租房，面对这一类型的房屋，我们会与经营者进行沟通，希望能将其逐步引向长租。”

正是这样的分类施策，有45户仍有经营意向的互联网短租房被纳入小程序管理体系中。“在此过程中，因疫情影响，有一些自主停业，最终有34户获得备案通过。”天平街道综治中心主任黄宇刚告诉记者，备案并不是一劳永逸的，如果出现12345等相关投诉达一定次数之上，短租房的经营就会受到一定的时间限制，只有在整改获得相应通过后，才能重新恢复经营。

在谈及小程序的使用感受时，向何群称“界面友好、操作简便”。他向记者透露了一个细节，最初上线的小程序如果出现预订人和入住人信息不一致，就无法完成密码解锁，听到短租房经营者的反馈后，小程序及时优化，授予经营者相应权限来对信息进行相应修改，以解决一些临时突发的状况。

郭祥透露说，未来，小程序还将不断优化。“比方说某户短租房的入住时间经常在夜间11点甚至12点后，后台就可以通过设置对这样的数据进行抓取，来对经营者进行一个预警与提醒，在扰民投诉产生之前将其解决，这样，小程序平台就能发挥更智慧的作用。”

[专家谈]

短租房既是商业行为 也体现社区治理的深度与精度

上海大学基层治理创新研究中心教授黄晓春认为，“互联网短租房”不仅是个商业行为，更与社区治理密切相关。

“人家放着酒店不住，为什么非跑来风貌区里住民宿？目的就是民宿周边的社区环境。”问题是，虽然民宿满足了游客的个性化需求，但这种个性化又跟社区性产生了冲突。正是基于这样的一种背景，天平街道上线了开创性的小程序，通过构建一套区域内的治理体系和治理模式，来扶持这个行业迈向可持续发展的远方。

当然，其中的重点在于“共建、共治、共享、共赢”。无论是搭建小程序平台，还是内部沟通协商，抑或树立一个准入标准，天平街道很好地衔接了行政、执法、行业、市场等各方力量，跨界协同来将合力发挥至最大化。

同时，又探索将其嵌入徐汇区的“汇治理”平台，这在推进“一网通办、一网统管”的大背景下更具意义。

“应该说，上海的硬件基础、治理水平在全国都处于一个相对高的水准。”上海社科院《民生发展报告》主编王泠一表示，在这种情况下，也只有追求更精细化、精品化的治理之路才能将上海的管理效能再提升一个层级。

面对都市民宿这种新事物，天平街道所表现出来的“审慎与包容”正是像上海这样一座特大型城市在社区治理上所需要的深度、广度与精度。

“政府的手再长也有边界，只有发动各方力量，共建共治共享，最终才可能实现共赢，缝出城市治理的匀细线脚。”他认为，这款颇具独创性的小程序正是提供了这样一种思路，而这种试点性的治理方式探索，对整个上海的都市民宿管理，又能提供可借鉴的范本，但却有着更低的试错成本。（李 芹）

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