原标题：以区域产业融合推动县域经济高质量发展

湖北省社科联中国调查课题组

为深入贯彻落实省第十二次党代会作出的区域重要部署，推动全省社科工作者深入基层，产业聚焦县域经济突破性发展的融合重要领域和关键环节，开展把脉问诊式调研行动，推动深入一线发现问题、县域解决问题，经济由省社科联组织的高质“2022年社科专家市县行”第十场调研，以“松滋与宜都产业融合发展”为主题，区域来自省社科联、产业武汉大学、融合华中科技大学、推动湖北经济学院、县域湖北第二师范学院、经济荆州市社科联、高质宜昌市社科联等10多名专家学者深入实地调研，区域为加快推进松滋与宜都产业融合发展建言献策。

松滋和宜都地理相邻、山水相连、产业相似、人文相亲，交通互联，彼此之间是友好城市、兄弟城市。宜都与松滋还要进一步在竞合中找空间，在互补中求发展，在一体化上求突破，推进交通硬联通、物流大融合、产业错位补，破解发展中面临的政策、机制、资源、空间、人才等诸多障碍，联手推动两地产业融合发展取得新成效。

做好整体谋划

明确产业融合发展思路

松滋与宜都在产业融合发展过程中，要坚持用好湖北支持县域经济社会发展一揽子政策，加快构建宏观上跨市域对口合作与微观上县域协同联动的区域协调发展新机制，找准区域产业融合发展的切入点和突破口。

建立合作机制，做实县域协同发展。用好松滋与宜都发展联盟联席会议机制，两地党政主要领导联席会议作为决策层，联席会议办公室为协调层，专项协调小组为执行层，形成会商决策、协调推动、执行落实三级联动机制。通过顶层设计、资源整合、凝聚合力，追求同城化、一体化的发展目标，实现 1+1>2 的规模效应、共振效应，形成协同发展新动能、新优势。

加强产业互补，支撑县域协同发展。围绕绿色经济和战略性新兴产业定位，两地要以重点行业转型升级、重点领域创新发展为导向，合作共建跨行政区的功能性合作平台，统筹推动优势产业建链、延链、补链、强链，形成双方共享利益的产业园、产业带等发展平台和廊道，从而实现双方在重点领域的合作共赢。

推动交通互通，促进县域协同发展。强化松滋与宜都城市及沿线城镇的快速连接，打造“1小时交通圈”，推动跨江、毗邻地区交通成网成环，打造“半小时通勤圈”。推进跨区域重大交通项目，改造、加密松滋与宜都干线路网联通，构建一体衔接的城际交通网。依托焦柳铁路南北大通道和长江黄金水道，共同打造中部多式联运枢纽关键节点。

重视人文互联，融入县域协同发展。松滋与宜都在产业互补、政策互通、设施共联、人才互荐等方面要加大合作力度，打通两地人才信息库。对外整体推介松滋与宜都旅游资源，推进区域文旅产业提档升级，实现组团布局和特色互补开发，全面推行门票“一卡通”，建设统一旅游信息库，促进旅游信息平台共建共享。

加快推动转型升级

增强产业融合发展稳定性持续性

实施创新驱动，做大做强传统特色优势产业。立足产业基础，顺应未来需求，突出“带动和引领”，实施制造业产业基础再造工程、产业链提升工程和供应链提升工程，推动规模达到新量级、整体层次再提升、集聚增长新动能，为松滋与宜都产业做大做强提供新的动力支撑，打造产值百亿元级产业集群。以白酒酿造、粮食加工等产业为基础，大力发展农副产品加工业，拓展产业链条，打造农副产品加工产业集群；以国家资源循环化利用基地为依托，大力发展磷化工、新材料、造纸及配套产业，积极培育碳酸钙产业，充分延伸产业链条，打造绿色精细化工产业集群；以应急产业园为载体，大力发展矿山机械制造、应急装备制造、专用汽车制造等产业，打造智能装备制造产业集群。

加强品牌锻造，积极培育战略性新兴产业。集成高效地将潜在优势转化为产业竞争力，大力发展生态型生物医药产业、新能源新材料产业、电子信息技术产业，形成具有后发动力、体现“港产城”融合方向的接续产业，扶持松滋与宜都培育未来产值超百亿元的接续性产业。以大健康产业园为依托，大力发展医用防护品产业、中医药及康养产业、健康管理服务产业、健康卫浴产业等，打造大健康产业集群；以电子产业园为基础，大力发展电子元器件制造产业，积极培育软件和信息服务业，打造电子信息产业集群。

开展集群培育，大力发展现代服务业。以生产性服务业为主，加速推进技术、人才、装备资源整合集聚，统筹推进磷化工产业重要衍生产品磷石膏的综合利用，加快食品饮料产业便捷化、社交化、功能化发展，为松滋和宜都制造业发展提供支撑。

加强数字化建设

以数字经济赋能产业融合发展

面对新一轮科技革命和产业变革，数字经济已然成为县域经济换道超车的加速器。松滋与宜都在产业融合发展过程中，已逐步进入由松散到紧密、由浅层到深层、由单向到双向深度融合的发展阶段。抢抓数字化发展新机遇，必须以数据为关键要素，以价值释放为核心，以数据赋能为主线。

统一规划数字基础设施建设。加快数字基础设施建设是促进两地产业融合发展的重要抓手，要域内统一规划，避免不合理布局和重复建设，形成完善的数字基础设施体系。加速“千兆县城”建设，尽快实现区域互联互通。推进5G网络基础设施与交通、能源、市政等的规划衔接、建设连接、综合利用等，实现数据交流共享和互动融合发展，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态。

全面释放工业互联网赋能促融作用。在绿色化工、新能源新材料、装备制造等主导产业，通过工业互联网应用助推两地的相关企业跨越地域限制融入产业链，增强企业之间的产业链关联，为上下游搭建起供需对接与要素配置的高效平台，从而畅通产业链循环，促进效率和效益提升。加快工业互联网的规模化应用，综合运用财政补贴、税收返还、产业基金、采购支持等手段，鼓励企业分阶段、分步骤、分范围对“智改数转”进行投资，加快构建持续健康投资的长效机制，促进松滋和宜都工业互联网的规模化应用。

协同推进智慧城市和数字乡村建设。加强城乡统筹，形成智慧城市、数字乡村一体化运行格局。尽快打通松滋与宜都政务云平台、共享发展数据，协调一体化网上政务服务供给、健全一网通办的“互联网+政务服务”平台，实现政务服务事项全流程再造并构建高效统一的公共服务体系，不断提升政府数字化服务能力。结合两地发展实际，推动打造一批可复制、可推广的引领性应用场景，开放交通、市政、医疗、教育等领域应用场景，鼓励企业基于开放场景进行新技术研发和产品设计，建立创新产品、方案与场景对接机制。

（执笔人：许传华，湖北经济学院党委常委、教授；张全红，湖北经济学院教授）

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