七彩云南·古滇名城成养老适宜区 供图

　　4月6日，十四五记者从昆明市民政局获悉，打造大健地昆大重点工“十三五”以来，康产昆明坚持以满足老年人养老服务需求为导向，业高聚力改革创新，明养扩大养老服务供给，老服提升养老服务质量，实施在加快构建居家社区机构相协调、十四五医养康养相结合的打造大健地昆大重点工养老服务体系上取得明显成效。

　　“十四五”期间，康产昆明将实施五项重点工程：推进失能照护中心建设、业高推动综合养老服务中心建设、明养加快新时代老年幸福食堂建设、老服开展老年人家庭适老化改造、实施全面开展长期护理保险试点。十四五

　　全市现有各类养老机构114个

　　截至2020年12月底，全市户籍人口为582.88万人，其中60岁以上老年人口数为112.92万人，户籍老年人口占户籍总人口的19.37%；65周岁以上的户籍老年人口为80.02万人，占总人口的13.73%；80周岁以上老年人口为15.78万人，占老年人口的13.97%；100周岁以上的老年人口为278人。

　　目前，全市现有各类养老机构114个，其中农村敬老院30个；城市公办养老福利机构11个；社会力量兴办的养老服务机构73个；城乡社区居家养老服务中心364个，老年活动设施792个。全市现有各类养老床位2.71张，养老机构现收住8734名老年人。2020年全市养老机构营业收入1.9亿元。

　　6措施助推养老服务体系成效

　　在执行政策法规方面，昆明制定出台了《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》《昆明市促进养老服务发展的方案》等一系列政策措施，修订了《昆明市老年人权益保障条例》，启动《昆明市养老服务促进条例》立法工作；开展养老服务质量建设，市政府连续9年将养老服务体系建设和质量建设列为政府重要工作和10件惠民实事；全面开展质量隐患排查和整治工作，全市关停并转各类养老机构32家，涉及床位3500余张。2020年，对64家存在消防安全隐患的养老机构实施消防提质改造。

　　在落实资金扶持方面，2018年以来，全市共投入1.15亿元支持养老服务业发展，其中，民办养老机构一次性建设、运营、护理人员补助0.35亿元。三年累计下达特困供养机构运转经费230万元。2020安排养老机构服务体系建设资金5216万元。近年来，昆明市60%的本级福彩公益金用于养老服务项目建设和质量提升。

　　在激发市场主体活力方面，实行注册资本认缴登记制，按照“非禁即入”原则，取消最低注册资本限制；推行“证照分离”，进一步破解“准入不准营”等问题，激发养老服务市场主体活力；推行全程电子化登记，利用“政务服务＋互联网”模式，压缩养老企业开办时间，实现最快2天可营业；取消养老机构设立许可，全面放开养老市场。

　　在发展社区居家养老方面，推进城乡社区居家养老服务中心项目建设，每年新增项目40余个；开展农村敬老院提质改造，不断提升农村养老服务供给能力；探索政府购买服务方式，不断解决特殊老年群体的养老服务需求。呈贡区根据老年人家庭、身体等情况，给予每月100-300元的养老服务补贴；打造服务品牌，官渡区注册“官渡照护”居家养老服务品牌，为特困、低保、残疾、空巢等特殊老年人开展上门服务；探索农村养老服务新模式，晋宁区推行“爸妈饭桌”“以地养老”等互助养老模式，安宁市推动养老服务综合改革。

　　在强化人才培养力度方面，拓展“外引”工作。依托沪滇合作邀请上海专家人才到昆开办健康照护培训班，通过学习先进经验，提高全市养老服务行业水平；开展“内培”活动。将养老护理员纳入培训补贴目录，提高培训积极性，年均培训养老护理人员1000余人次。全市开设护理专业的大中专院校15所，其中高等教育13所，中职教育2所。

　　打造具有昆明特色的养老品牌

　　记者了解到，昆明依托气候优势、高原湖滨生态资源，打造具有昆明特色的养老品牌。七彩云南•古滇名城温泉山庄项目，已于2017年建成运营，设置养老床位2336张；阳宗海健康养老养生旅游度假区，计划投资80亿元，目前已投入5.5亿元；滇池国际养老养生度假区中晴川里、湖光里两个养生养老社区及3万平方米的活力养老小镇于2017年已投入运营；

　　同时，推动“互联网+养老服务”发展。官渡区建立“智慧养老综合管理服务平台”、盘龙区建立“互联网+智慧养老”服务平台，依托平台联动“110”“120”、社区医疗卫生机构、社会组织、超市等服务网，为老年人提供健康护理、医疗保健、精神慰藉等多样化服务。

　　昆明结合云南打造世界一流“健康生活目的地”的战略举措，擦亮“中国健康之城”昆明新名片，制定印发了《昆明市大健康产业发展规划》，规划中重点对健康养老进行了布局引导；二是针对老年人旅游市场特点，合理设定线路，开发特色旅游产品，进一步促进昆明候鸟式养老产业发展。截止2019年底，在昆居住的外阜老年人共16万，养老旅游市场潜力巨大。

　　抓住昆明作为国家医养结合试点城市的机遇，着力打造“三体一式一型”医养结合新模式。以市第二人民医院、市中医医院等为龙头，各级各类医养机构为主干，居家社区养老为基础，机构养老为依托的全市域医养结合工作格局基本成型。357家社区卫生服务中心（站）参与全科医生团队签约服务工作，组建家庭医生团队3504个，签约65岁以上老年人56.5万人，履约率78.8%。65岁以上老年人居民健康档案电子建档率达80%以上，健康管理率达70%以上。

　　“十四五”昆明实施五项养老重点工程

　　“十四五”期间，昆明将全面推动养老产业发展，抓好《昆明市大健康产业发展规划（2019—2030年）》贯彻落实，以医疗服务、健康产品、健康养老以及体育旅游4个领域为重点，加强对外交流和招商引资力度，全方位支持健康产业链做优做深，促进高质量发展。将大健康产业打造成为昆明市国民经济重要支柱产业，主要健康指标达到国际先进水平，成为立足全省、面向全国、辐射南亚东南亚的大健康产业高地，不断提升健康城市品牌的国际影响力。

　　同时，实施五项重点工程。一是实施失能照护中心建设，到2021年底实现14个县级失能照护服务机构全覆盖。集中开展护理型床位建设，2021年公办养老机构新增护理型床位2000张，确保有意愿的特困老年人100%纳入集中供养。重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊困难家庭老年人提供服务。补齐农村基本养老服务短板。

　　二是推动市综合养老服务中心建设。加强规划，统筹协调，全面推进街道级综合养老服务中心建设，到2022年底，实现所有街道至少建有1个具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构。加快城乡社区嵌入式养老机构或日间照料中心建设，积极为居家老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务，努力为居家养老服务搭建平台。

　　三是加快新时代老年幸福食堂建设。在全市范围内推动新时代老年幸福食堂建设，确保在老年人有需求的街道、社区建立老年食堂、助餐服务站点，每年不少于100个。以为老助餐服务为突破口，带动发展居家和社区养老服务，努力打造“十五分钟养老服务圈”。

　　四是开展老年人家庭适老化改造。2021年在主城四区试点不少于500户特殊困难老年人家庭适老化改造；2022年开始在全市范围内推广实施。通过开展特殊困难老年人家庭适老化改造，不断改善困难老年人家庭居住条件，降低老年人在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。

　　五是全面开展长期护理保险试点，抓住昆明市作为开展长期护理保险试点城市的契机，以城镇职工参加长期护理保险为切入点，以重试失能人员长期护理保障为重点，不断创新长期护理保险机制，推进长期护理服务行业建设，提高重度失能人员长期护理保障水平。

　　云南网记者 曹璐 赵岗

(责任编辑：探索)