原标题：大咖观自贸（四）丨优化自贸港营商环境：种好制度型开放“试验田”

一年复始，试验田万象更新，大咖度型进入2022年，观自港营海南自由贸易港迈入一个新的贸丨年份。

建设海南自由贸易港是优化一项伟大的创举，是自贸引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜，建设也对标世界上最高水平的商环开放形态。全面提升营商环境，境种既是好制自贸港建设的一块试金石，也是开放直接关系到建设的成败利钝。

打造一流营商环境，试验田是大咖度型海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在，是观自港营党中央提出的明确要求。党的贸丨十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》特别提到，建设自由贸易试验区和海南自由贸易港，优化推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。可以说，海南自由贸易港的建设、探索制度型开放，也被放到了“两个百年”的历史坐标之上，既是海南的荣光，也是沉甸甸的历史责任。

从时间表上看，《海南自由贸易港建设总体方案》明确，到2025年，海南营商环境总体达到国内一流水平。时间紧迫，责任巨大。从现实来看，“当前海南营商环境和自由贸易港要求相比、和市场主体的期待相比仍有差距。”一定要把营商环境打造成海南自贸港的“金饭碗”，一定要种好中央分派的这块改革试验田。

夯基垒台、立柱架梁，时光不负奋斗者。海南将营商环境和生态环境、政策环境并列，作为海南的三大核心竞争力，正在不断深化“放管服”改革。海南政务服务越来越高效，行政许可的流程越走越快，越走越通畅。

国际投资“单一窗口”，全流程缩减企业提交表单材料55%，缩减审批时限和环节近70%；国土空间用途审批“多审合一”，将之前分散的33项审批流程整合优化为6项，审批时间由之前的100个工作日整合为20个工作日；游艇等船舶证书“多证合一”，将原本行政相对人至少跑5趟、累计耗时56个工作日的审批过程，缩减至最多跑1趟、不超过10个工作日办结……海南按照“首创性、已实施、集成性、效果好”原则，对标世界最高开放水平，在自己的试验田挥汗耕耘。用政府的延伸服务，换来了企业更大的活力和投资、创业的积极性。新设企业数、实际利用外资、引进人才等均实现了翻番，海南经济增速在全国名列前茅。

要看到，探索制度创新、提升营商环境，是一场刀刃向内的自我加压、自我革命，海南被中央赋予重担，“自古华山一条路”，海南必须闯出一条成功的制度创新之路。

提升营商环境只有进行时，没有完成时，只能优中取优，好上加好。优化营商环境如推车上山，不容歇一歇、等一等，海南正在快马加鞭。

2021年6月以来，海南省委省政府在全省开展“查破促”活动。海南省政府成立由省长挂帅的优化营商环境工作专班，并设立营商环境问题受理平台，主动面向社会征集问题线索。通过集中办公、挂图作战、清单管理的办法，打响营商环境问题的歼灭战和大会战。政府部门主动听取了企业对政务服务“吐槽”，拿出政府服务的“店小二”态度，改造政府服务流程，形成“用户导向”的反馈机制，问计于服务对象：堵点、痛点、难点究竟在哪里？从而及时、有效解决市场主体反映的“急难愁盼”问题。

“法治是最好的营商环境。”《中华人民共和国海南自由贸易港法》为海南自贸港大胆试、大胆闯、自主改提供了“上位法”保障。海南也在加快优化营商环境的法治化进程。

2021年9月29日，海南省六届人大常委会第三十次会议审议通过《海南自由贸易港优化营商环境条例》等4部地方性法规。《条例》从优化市场环境、政务环境、法治环境等方面作出了39条具体规定，在全省范围内推行“承诺即入制”“拿地即开工”“水电气联办”“电子证照”“差异化监管”“包容审慎监管”等创新制度。《条例》对标国际高水平营商环境规则和国内先进经验，拿出了“海南方案”，《条例》力争“条条管用”“条条不可或缺”，做到对症下药，有的放矢，既是在解决海南的自身的痛点问题，更是对制度创新的探路摸索、勇当全国改革的排头兵。

2021年12月1日，海南省六届人大常委会第三十一次会议审议通过了《海南自由贸易港市场主体注销条例》和《海南自由贸易港知识产权保护条例》，为海南自贸港的营商环境优化提供更多方位的制度支撑。特别是《海南自由贸易港市场主体注销条例》依据市场经济的基本规律，为企业提供退出通道，政府减少人为的经济干预，真正实现市场化出清。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南承担着试验最高水平开放政策的重担。海南的高度，将影响中国的高度，海南的营商环境水平，必须代表中国营商环境的领先水平。

种好改革的试验田，为全国新一轮高水平改革开放提供海南样本，是海南当仁不让的责任。

作者简介：

沈彬，澎湃新闻首席评论员，复旦大学新闻学院业界导师，央视网、中广网、光明日报等央媒平台特约评论员。多篇评论文章获得中央网信办全网转发推荐，两次获得最高人民检察院检察新闻一等奖。（沈彬）

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